印发江门市能源发展“十一五”规划的通知 江府［2006］62号来源:江门市人民政府公报 时间:2007-03-27 16:44:56 |
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| 印发江门市能源发展“十一五”规划的通知
江府［2006］62号 各市、区人民政府，市直有关单位： 《江门市能源发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。 江门市人民政府 江门市能源发展“十一五”规划 为保证我市国民经济持续、快速、健康发展和人民生活的改善，满足我市乃至我省经济社会发展对能源的需求，争创广东省“能源产业基地”，特制定本规划纲要，以指导我市“十一五”宏观目标规划期的能源建设和发展。 一、“十一五”能源规划的指导思想与基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持节约优先、效率为本，加大开发，适度超前的原则，本着能源与经济社会和谐发展的理念，围绕努力把江门建设成“广东省能源生产基地”的战略目标，坚持节约与开发并重，以电力电网建设为中心，积极开发新能源和可再生能源，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，为实现江门市和广东省“十一五”经济社会发展战略提供可靠、安全的能源保障。 （二）基本原则 1、科学发展原则 努力建设环境友好型城市，实现能源的可持续发展。因此，能源发展必须合理布局，完善电网，优化结构，加大新能源和可再生能源开发，处理好生态环境保护和防止大气污染问题。 2、节能原则 从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能摆在首要位置，采取综合的、更加有力的措施，进一步强化节能工作，加快转变经济增长方式和优化经济结构，形成健康文明、节约能源的消费模式，把江门市建设成为节约型社会。 3、战略原则 做好能源发展工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，既是一个经济问题，也是一个政治问题，能源规划在整个经济社会发展规划中具有基础性、长远性、保障性作用。能源规划必须做到全局性、长远性、层次性、有序性和动态性。 二、能源发展现状 （一）能源发展的成就 1、 电力工业发展迅速，“瓶颈”制约基本缓解 电力是我市生产和消费的主要能源。“十五”期间，电源建设取得较大进展。全市新增电力装机210万千瓦（台山电厂一期工程3台60万千瓦机组和双水电厂2台15万“以大代小”机组），扣除退役小火电15万千瓦，比2000年装机71万千瓦增长2.7倍，2005年底全市装机总容量达266万千瓦，为建立广东省重要能源产业基地打下良好的基础。2005年全市(含省属、市属电厂)发电量125亿千瓦时，比2000年净增8.3倍。台山电厂首期工程、双水电厂“上大压小”工程等重大项目的建成投产，不仅有效缓解了全省用电紧张局面，产生了良好的经济效益，而且因能源基础设施的超前发展，使我市具备了发展重化工业、基础原材料工业，实施产业转型的基本条件。 城乡电网建设取得新成就。到2005年年底，我市110千伏以上输变电站总数达107座，总变电容量907.3万千伏安，全市已建成以500千伏江门站为负荷中心，220千伏为主骨干网架、110千伏为区域网架的高、中、低压电网覆盖全市城乡的电力供应体系，电力保障能力跨入全省先进行列，有力地保障了全市和全省电力供应，缓解了用电紧张局面。 2、电力管理体制改革有新突破，电价并轨成效显著 电力管理体制改革有新突破。2001年，我市电力工业已经实现政企分开、厂网分离，为推行电力“竞价上网”改革奠定了基础；全市乡镇电管站体制改革基本完成，实现了县镇一体化管理；我市申请在台山广海湾地区进行电力直购试点已正式启动，在电力供应体制改革、实现产业经济转型的试点中走在全省前列。 电价并轨成效显著。“十五”期间，通过一系列措施整顿电价，一是降低电力建设费，取消随电价加收的市、县、镇电网建设费；二是改革农电管理体制，减少供电环节，取缔私人承包管电；三是加大投入，改造城乡电网，降低线路和变压器损耗，为降低电价创造条件。2002年实现城乡住宅用电同网同价，2004年实现城乡用电同网同价，农村地区非普工业用电从2000年1.20元/kwh降至0.75元/kwh，商业用电从1.50元/kwh降至0.95元/kwh，住宅到户电价从0.92元/kwh左右降至0.62元/kwh。 3、积极探索新能源开发，新能源建设项目进展顺利 电力、煤炭、石油等基础能源日趋紧俏，国务院、省政府高度重视新能源的开发和利用。“十五”期间，我市在清洁能源、可再生能源等新能源的开发和利用方面表现积极。广东省LNG二期工程(珠海LNG接收站工程)在2005年已完成可行性研究，即将动工建设，其高压管网及分输站经过我市新会区、蓬江区、江海区和鹤山市，其配套电厂之一的新会LNG电厂（8×35万千瓦）前期工作进展较快；江门市区燃气管道项目首期工程（蓬江、江海区）已进入业主招标阶段，即将动工建设，二期工程（新会区）已完成规划；台山腰鼓已被确认为我省第四座核电站的建设厂址（6×100万千瓦），并已列入国家核能发展规划；台山川岛风力发电项目（总装机20万千瓦）已由中广核能源开发有限公司完成初步规划，正开展可行性研究论证。目前，这些项目论证工作取得了突破进展，计划在“十一五”期间陆续动工建设，我市新能源建设项目后劲十足。 4、能源利用效率提高，节能降耗效果明显 一方面，单位GDP能耗不断下降，每万元GDP的能耗从2000年的0.97吨标准煤下降到了2005年的0.88吨标准煤，“十五”期间的年均节能率达2％。另一方面，主要高能耗部门（如化工、电力、建材等行业）的产品单耗有了较大幅度的下降，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电厂2005年的供电煤耗差距比2000年缩小了7个百分点。 5、重视环境整治工作，环境保护不断加强 为落实科学发展观，市政府高度重视环保工作。近年来，我市在环境保护方面成绩斐然。2004年荣获了“国家环境保护模范城市”光荣称号；2006年6月江门市环境保护局荣获 “全国环境保护系统先进集体”荣誉称号；2004、2005年饮用水水质达标率达100%；城市空气质量达到国家二级标准，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和降尘的平均浓度均有所下降；酸雨频率由2004年的85%下降到2005年的68%。 我市高度重视能源设施的环保。台山电厂首期工程采用先进的湿法脱硫工艺，与机组同步建设脱硫设施，脱硫效率高达95%，在全国同类机组中比例最高；在建的5#机组还在全国电力系统中率先开展脱硝处理试点，力争摸索出一套经验，为我国的电力环保工程起到推动作用；清洁能源和可再生能源的开发、利用也将为我市环境的优化起推动作用。 （二）能源发展中存在的问题 1、 能源消费快速增长，但能源结构性矛盾仍然存在 2000年我市能源消费总量为616.81万吨标准煤，人均耗能1.62吨标准煤，2005年能源消费总量提高到1194.16万吨标煤，人均能耗2.91吨标准煤，2000-2005年间能源消费总量年均增长率15.59%，较同期全国能源消费总量的年均增长速度10.9%高了许多，能源消费弹性系数为1.31，能源消费的快速增长，支持了 GDP 年均递增11.39% 的高速增长，但能源消耗增速仍大于经济发展速度。 “十五”期间，我市一次能源消费结构中的煤、油、气从2000年的46.1：38.5：5.3转变为2005年的51.9：28.6：4.8，煤炭消费上涨了5.8个百分点。我市新建成投产发电机组全部为燃煤机组，带动煤炭的消费比重大幅提升，且在煤炭的消费过程中，直接用于终端消费的原煤比例过大；水电、石油、液化石油气等优质能源在能源消费中的比重偏低；天然气、核电等尚处于规划建设阶段；太阳能、风能、生物质能等可再生能源的利用还刚刚起步；在终端能源消费结构中，以工业为主的第二产业的能耗比例过大，而居民生活用能比例过小，用能结构比例不协调，然而在短时期内能源消费结构性矛盾尚无法改变。 2、电网改造任务仍很艰巨，投资力度仍待加强 经过长期加大电网建设投入力度，我市电网已成为珠三角环网和粤西电网的主干网之一，满足本地供电需求问题不大，但相对于全省快速增长的用电需求，电网建设仍有待加强。表现在500KV超高压输变容量不足，不能满足大规模的西电接收和大型电源的出线；广大农村电网仍存在配电网布局不合理问题，农网改造任务仍很重，且台山、开平仍有部分地区农村电网存在改造死角等。 3、能源生产污染环境，环保形势依然严峻 江门仍属于重酸雨地区，其酸雨频率虽有所下降，但仍属酸雨高频率地区。能源的开发、利用所带来的污染物排放仍是环境恶化的主要影响因素。我市大部分火电厂、燃油机组的烟气未经脱硫、脱硝处理就直接排放，部分能源加工、生产企业的废水、废物未经集中处理就直接排出，影响了我市整体环境的优化。随着能源消费总量，尤其是煤炭消费总量的不断增长，能源的开发利用与环境保护的矛盾将日益突出。 三、“十一五”时期能源发展的环境分析 “十一五”时期是我市经济社会稳步快速发展的重要时期。能源问题是关系经济社会发展全局的重大战略问题。为使我市经济社会持续、稳步、健康发展，必须重视能源的发展问题。 “十一五”期间，国际、国内和省内的能源发展环境将发生深刻的变化。随着世界经济的复苏，世界能源需求和供应持续上升，能源贸易快速增长，能源价格不断攀升，能源问题受到各国政府高度重视；我国将更加积极参与区域经济合作，为充分利用国际市场获取能源资源创造条件；我国、我省尤其是珠三角经济的快速发展将拉动能源需求的进一步增长，能源短缺将更大地影响经济的增长。 我市为在能源问题上变被动为主动，特将能源发展的中长期目标定为打造“广东省能源产业基地”。据预测随着广东省尤其是珠江三角洲地区经济的持续快速发展，“十一五”期间能源供需缺口将越来越大，我市打造广东省能源产业基地的现实可能性是存在的，同时，也将极大地促进我市产业结构的调整和经济的成长。由于我省尤其是珠三角短缺的主要能源是电力，再结合我市特有的自然地理条件，所以，我市的能源基地将主要生产以电力为主的二次能源。 （一）能源发展的优势和机遇 1、自然地理优势明显 我市位于广东省中南部，珠江三角洲西侧，陆域东邻中山市、珠海市，北毗佛山市，西接阳江市，与全省经济中心相距较近，以电力为代表的能源输出方便、快捷，能源项目经济效益好，对国内外大企业在我市投资建设大型能源项目的吸引力较大；我市陆地总面积9541平方公里，约占全省陆地总面积的5.32%，占珠三角地区的23%，土地资源相对充裕，环境容量大；台山市、新会区南部和恩平市东南部濒临南海，大陆海岸线长 2、电力基础设施优势突现 台山发电厂是亚洲规划最大的火力发电厂，是广东能源“十五”规划重点建设项目，是与“西电东送”规划相配套和调整广东电源结构的重点工程，规划装机容量为5台60万千瓦级和4台100万千瓦级发电机组，并预留2台100万千瓦级机组的能力，全部建成后年发电量将超过400亿千瓦时，将为江门乃至广东的产业重型化及产业转型提供充裕的电力保证。到2005年年底，已有三台机组先后正式投产发电，顺利完成“十五”建设计划。 我市已建成以500千伏江门站为负荷中心，220千伏为主骨干网架、110千伏为区域网架的高、中、低压电网覆盖全市城乡的电力供应体系，电力保障能力跨入全省先进行列。 同时，我市的核电（台山腰鼓核电站）、风电（台山上川风电站）、气电（新会LNG电厂）项目都正在或已经完成规划论证，计划在“十一五”期间陆续动工建设，新能源建设项目将蓬勃发展。 3、我市电力仍有缺口而需求涨势明显 我市2005年全社会用电量及全社会用电最高负荷分别为113.63亿千瓦时和207.6万千瓦，供电缺口达15至20万千瓦。随着我市电力生产企业的建成、运作，大部分为过网电，我市供电的紧张局面仍将持续。 电力保障是有效吸引大企业，尤其是重化工业和基础原材料工业等大型能耗企业的主要因素，国家已支持我市开展电力直购试点，这将吸引更多的大型工业项目入驻我市，反过来，随着大项目的建设和发展，我市的工业电力消费将会快速增长。 作为珠三角成员之一的江门，经过20多年的艰苦创业和市场化的运作，已经形成了面向国内外开放的市场经济格局，可以预见未来的5年，江门的经济发展仍将保持高速发展的态势。经济的快速发展必然会拉动能源需求的迅速增长。 4、我省电力供应紧张而需求增长较快 随着全省经济的发展，能源需求特别是电力需求急剧上升。2002年出现了较严重的拉闸限电现象；全省电力缺口从2001年的170万千瓦扩大至2005年的500万千瓦。而受能源紧缺，尤其是电力供应紧张影响，基础能源价格全面上涨，导致企业运营成本上升，造成企业利润总额增幅下降，亏损面增大，影响了经济健康发展。因此，增加电力供应是我省能源工作的重中之重。 “十一五”时期，我省经济社会将继续保持快速发展，能源需求将与全省经济发展同步稳定增长，随着城乡电网改造工程效果的显现及电价降低，经济结构趋向重型化，以及社会用能逐步走向电气化，以电力为代表的能源需求将保持较快增长，发展电力产业具有广阔的市场空间。 5、政策支持带来新的机遇 国家已经制定了能源中长期发展规划，积极增加能源供应与优先做好能源节约，立足国内和积极开展国际能源资源合作，是解决未来能源问题的基本思路和方针。根据省政府与澳大利亚签订的长期购销LNG协议，珠三角已先后确定在深圳、珠海建立两个LNG接收站。江门也已确定从珠海输入LNG，在新会建立一个液化天然气发电厂，并已列入广东省能源发展“十一五”规划。 国家已经颁布、实施《中华人民共和国可再生能源法》，落实科学发展观，实现能源可持续发展，优化能源结构和保护环境，成为能源发展的重要内容，核电、天然气电和风电等清洁能源和可再生能源的发展日益受到重视。台山腰鼓核电站已列入国家核能发展规划；台山上川风电项目也已完成初步规划，这些将进一步改善我市能源结构。 省际合作，尤其是泛珠三角合作的深入开展和西部大开发战略的实施，为国内能源资源的合作开发和利用创造了良好的条件，也为我市的“北煤输入”和“西气输入”创造了良好的政策环境。 (二)能源发展的挑战 1、一次能源供应紧张 我省存在能源资源小省和能源需求大省的矛盾，其中一次能源的供应有90%来自省外资源；我市也同样存在这个问题，煤炭供应主要依靠从外省、市调入和进口，油、气等优质能源主要依靠进口解决，所以，能源供应安全仍然是能源发展的核心问题，实现能源供应多元化和实施节能优先战略成为能源发展的必然选择。考虑到一次能源资源的不可再生性，今后我省以及我市将更着重与发展新能源和可再生能源，并在节能降耗上进行政策引导和扶持。 2、环保压力日益增大 随着人民群众生活水平的提高，环保意识不断增强，更加注重能源的使用对环境的影响，我市的能源消费结构必须进一步调整。而我市的火电厂是电力企业的主力军，煤的需求量将保持一定幅度的增加。按照建设绿色江门的要求，不断降低废弃物排放，提高环境质量迫在眉睫，但另一方面，承担未来五年内电力建设主要任务仍是以传统火力发电为主，以及地方电厂顶峰发电，将面临较大的环保压力。所以，我市主力煤电企业必须优化发展，加大环保投资，大力实行脱硫、脱硝处理，并在单机容量上改造升级，或实行热电联产，提高能源利用综合效益，降低环境污染。 3、电力竞争日趋激烈 我省电源供应主体增多，电力竞争日趋激烈。要在“竞价上网”的形势下取胜，必须尽量降低电力成本，所以，我市降低电力成本的压力将逐渐增大。 我省将进一步加快电力体制改革步伐，按市场经济规律引入竞争机制，在厂网分离的基础上，阶段性、稳妥地推行竞价上网改革，电力供应的市场化水平进一步提高。我省的电力供应10%以上来自省外，随着西电东送力度的加大，到2005年，南方五省区的电网主网架已构成“六交三直”(六回50万千伏交流输电线路及三回50万千伏直流送电线路)的西电东送大通道，形成了1088万千瓦的西电(含三峡电力)东送广东能力，广东的用电量近20%来自西电。根据广东省能源规划，在“十一五”期间，将再建设1－2回直流输电通道、2－4回交流输电通道，在“十五”的基础上再增加西电东送容量1000万千瓦。可以预见，在2010年，广东省全社会用电量中近1/3的将来自省外。 我市电力企业输出的电力要与外来电“竞价”，必须想方设法降低成本。然而，我市的电煤等原材料大部分来自外地，这势必增加发电成本，如何保持我市电力生产企业的成本竞争力尤为关键。 四、能源需求预测 “十一五”期间，是我市全面建设小康社会，基本实现现代化的重要时期，根据《广东省江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，我市经济在“十一五”期间将实现稳中加快的增长态势，预计“十一五”时期GDP年均增长11%，实现2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；三次产业比例达到5∶52∶43；高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到30%以上；信息化综合指数达到60%。 根据以上经济社会发展目标，考虑产业结构调整、产品结构调整、技术进步、节能提效和人民生活水平提高等因素，以广东省能源需求增长及其需求预测数据为基准，运用标杆学习战略思想，结合江门市能源发展现状和专家预测方法等，对全市能源需求进行预测，能源需求预测结果见表一、二。 表一 “十一五”全市能源需求增长
表二“十一五”全市能源需求预测
注：国内生产总值均为2000不变价 五、能源发展战略方针和主要预期指标 (一)发展战略方针 “十一五”时期是我市建设“广东省能源产业基地”的关键时期。“十一五”期间我市能源结构将发生结构性的变化，确保在电力装机、发电总量、单机规模、电源类型、新能源利用、优质能源比重等都实现新的突破，在总量供应上实现超高速增长，电源结构进一步趋向合理，城市用能电气化水平迅速提高，积极推进燃气管道化，能源利用效率进一步提高，能源经济指标接近或达到全省先进水平，能源使用对环境的污染状况有明显改善。 为此，我市“十一五”能源发展战略方针是：努力实现“一个目标”，大力推进“三大战略”，确保完成“五大任务”，重点抓好“七大工程”，真正落实“九大保障措施”。 一个目标：力争在2010年将我市建设成为“广东省能源产业基地”，为全省提供经济、安全、高效、清洁的可持续性能源供应。 三大战略：大力推进可持续发展战略；节能战略；新能源战略，实现能源与经济社会的和谐发展。 五大任务：大力发展电力和电网；积极发展天然气；加大煤炭供应、保持电力企业的竞争优势；力争突破新能源和可再生能源开发；优化产业结构、加强环境保护。 七大工程：台山电厂一期4-5#机组和台山电厂二期工程6-7#机组工程；台山核电站首期工程；新会LNG电厂首期工程；热电联产工程（包括：双水电厂热电冷水四联供、亚太纸业热电联产、地方小油机改造及工业园热电联产）；川岛风电厂首期工程；电网建设工程（包括：五邑输变电工程、新会输变电工程、220KV输变电工程、110KV输变电及配网工程、川岛农网工程）；LNG项目工程（包括：广东省LNG二期工程江门段、江门市城市管道天然气首期工程）。 九大保障措施：强化能源工作领导，确保重点工程的落实；建立能源应急储备制度，保证能源供应安全；主动参与西电东送战略的实施，进一步优化电网建设；调整能源结构，大力提高能源优质化程度；制定激励政策，加快新能源开发利用；加强节能工作，提高能源效率；加大能源污染控制力度，促进能源与环境的和谐发展；推进能源管理体制改革，实现能源管理创新；加强对外合作，构建战略协作体系。 （二）主要预期指标 能源消费指标：2010年为1900万吨标准煤，人均用能4.50 吨标准煤/人。 全市电力装机和电力消费指标：2010年全市发电装机总容量816万千瓦，全社会用电量221.97亿千瓦时，用电最高负荷395万千瓦，人均用电5150.1千瓦时/人·年。 能耗及节能指标：单位GDP能耗2010年达到0.72吨标准煤/万元，节能率年平均3.9%。 能源结构指标：2010年一次能源消费结构中煤、油、气、一次电的比例调整为56.3：20.4 ：7.3：16.1。清洁能源比例比2005年有较大的提高。 环境保护指标：2010年SO2排放量控制在3.7万吨以内；2010年NOx排放量控制在5.5万吨以内。 六、能源发展战略与主要任务 （一）三大发展战略 1、可持续发展战略 大力推进能源可持续发展战略，是实现我市经济社会可持续发展的重要环节。能源可持续发展战略要确保经济合理的持续的能源供应和高效使用能源，同时解决和能源发展过程有关的环境问题；适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变；从实际出发，实施能源的清洁利用；推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件；做好可再生能源发展的战略安排。 2、节能战略 节约优先，效率为本，是解决我国能源问题的根本途径，也是国家的基本国策。节能从本质上讲，就是要加快转变经济增长方式和优化经济结构，制定节能激励政策，引导合理的能源消费，形成健康文明、节约能源的消费模式，全面推进资源节约，加快建设节约型城市。 3、新能源战略 新能源和可再生能源是未来能源结构的基础，开发新能源和可再生能源在能源发展战略中具有优先地位。我市要充分发挥地理优势，积极开发利用新能源、可再生能源，支持和扶持开发风电、太阳能、生物质能、海浪能等新能源的研究、立项和建设。 （二）五大主要任务 1、大力发展电力和电网 大力发展高效、低污染的大型骨干火力电源建设，加快台山电厂一期工程建设，确保二期工程建设顺利；加快推进台山腰鼓核电站建设；积极做好新会LNG电厂首期工程建设；积极利用新能源，发挥川岛风能的优势，推进风电项目，进一步优化电源结构；积极发展热电联产；加强主干电网建设与改造，确保电力负荷“送得出、落得下”，力争“十一五”期间新增电力装机容量550万千瓦，为全省提供经济、安全、高效的能源供应，真正成为“广东省能源产业基地”。 “十一五”期间我市续建、新开工电源建设总容量780万千瓦，争取到2010年底建成投产580万千瓦，其余结转“十二五”期间投产。 2、积极利用天然气 抓住广东省第二个液化天然气（LNG）接收站建设契机，积极配合做好江门段工程建设，同时加快江门市区管道燃气工程建设。 3、稳步推进新能源和可再生能源的开发利用 重点推进技术较成熟、具有商业化开发前景的风能的开发利用，抓紧川岛风电场首期工程的建设，为我市推进风能的开发利用奠定基础；发挥我市是农业大市，生物质资源丰富，食品工业发达的优势，稳妥推进生物质能发电试点工作；利用我市的自然资源优势，积极稳妥推进太阳能的利用，开展波、流、潮、温等形式的海洋能综合利用示范基地论证，进行小规模开发试点。 4、加强建设煤炭供应安全保障体系 我市立足于建设“广东省能源产业基地”，大力发展电力，预计“十一五”期间我市煤炭需求量将翻一番以上，我市所需煤炭立足国内供应，依靠“北煤南运”、“西煤东运”，从山西、陕西、内蒙、河南、云南和贵州等省通过铁路和海运调入，不足部份进口解决。为满足全市能源建设基地对煤炭的大量需求，需要配套建设大型煤炭储运基地，尤其是台山电厂煤码头、崖门煤码头和广珠铁路、国家西南铁路台山段等大型交通基础设施的建设。 5、高度重视节约能源与环境保护 坚持“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源效率� |