印发江门市人才发展“十一五”规划的通知 江府［2006］75号

印发江门市人才发展“十一五”规划的通知

江府［2006］75号 

　　各市、区人民政府，市直有关单位：

　　《江门市人才发展“十一五”规划》业经市人民政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

江门市人民政府

二○○六年十二月三十日

江门市人才发展“十一五”规划

“十一五”时期是我市全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化的关键时期。新的发展时期，要求我市建设一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍。根据国家、省的整体部署和《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市人才工作实际，特制定本规划。

一、“十五”人才发展现状

（一）人才队伍发展总体情况。

“十五”时期，我市以科学发展观和科学人才观为指导，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，创新人才的管理机制，优化人才发展环境，加强人才队伍建设，全面落实人才发展“十五”计划，人才事业得以全面、协调、健康和稳定的发展。

１、人才实力显著增强。初步形成高、中、初级不同层次人才相结合，专业较为广泛的人才队伍，为经济社会的发展提供了强有力的人才智力支撑。截至2005年底，我市各类人才总量达到29.03万人，比2000年净增7.07万人，年均增长6.1％。其中，党政人才1.8万人；专业技术人才13.04万人；企业经营管理人才14.19万人。专业技术人才占人才总量的44.9％。人才总量占人口比例从“十五”初期的5.77%提高到7.26%。全市党政人才中，大专以上学历的人才达1.52万，占党政人才的84.44％，比“十五”初期增长17.28％，党政人才的素质明显提高。全市专业技术人才中高级职称人才0.46万人，占专业技术人才总量的3.54％，比“十五”初期增长了0.98％。高、中、初级人才比例达到3.54：25.99：70.47，高级人才总数增加，专业技术人才结构得到优化。第一、二、三产业的人才比例为3.62：46.85：49.53，人才的分布结构趋向合理，人才队伍不断壮大，人才整体素质进一步提高，人才结构明显改善，人才效益明显提升。

２、人才引进力度不断加大。我市采取人才引进方式等一系列措施，实施积极的人才政策，吸纳和引进各类优秀人才。坚持每年组织用人单位赴国内人才比较集中的兰州、西安、武汉和长沙等地招聘人才。同时，不断加大对本市高校毕业生的接收力度，对与用人单位签订聘用合同的外地生源高校专科毕业生，放开接收；对未找到工作单位、愿意到我市工作的外地生源高校本科毕业生，实行“先入户，后就业”的政策。我市鼓励智力流动，按照“不求所有，但求所用”的原则，实行“关系不转、户口不迁、来去自由”的灵活政策，促进市外优秀人才为我市提供智力服务，逐步建立起多形式、多渠道、开放型的人才引进格局。五年来，全市共引进各类人才5.2万人，其中从外省市调入在职人才2500人，接收大中专毕业生4.06万人；柔性引进人才8900人，引进国（境）外专家298人。

３、人才培训工作不断加强。我市围绕培养和造就高素质人才队伍，大力加强各类人才的培训工作。先后制定了《江门市2001—2005年干部教育培训规划》和《江门市“十五”公务员培训和专业技术人员继续教育规划纲要》，按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，开展了以执政能力建设为核心的党政人才培训和以提高创新能力为核心的专业技术人才继续教育。进一步完善了干部带薪学习、出国进修、选派培养、挂职锻炼等制度，规范了公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和以现代科技基本知识、WTO基本知识、计算机基本知识、法律法规基本知识等为主要内容的更新知识培训。实行了专业技术人员的继续教育与专业技术资格聘评相挂钩的制度，组织开展了专业技术人员公共必修课的培训。五年来，全市共举办各类培训班700余期，培训各类人才17.22万人次。其中，由市委党校对全市处级以上干部轮训了一次；由市行政学院和五邑大学管理学院对市级党政机关45岁以下担任科级以上领导职务的公务员以及本科以上学历担任非领导职务的公务员进行了公共管理精选课程的培训。举办了2期赴英国牛津布鲁克斯大学培训班、1期赴澳洲墨尔本大学培训班和1期中国人民大学培训班，选送处级以上领导干部186人次参加中央和省委党校、省其他院校和上级组织的各类培训；选派了一批党政领导干部和专业技术人才赴国（境）外著名大学或科研机构进行学习培训和参加学术交流。

４、人才创业的载体不断壮大。自2002年9月我市首家企业博士后工作站—三捷博士后工作站创办以来，全市已建立起2家企业博士后工作站、3家“博士后科研基地”。以大长江集团、维达纸业、嘉宝莉公司为代表一大批企业或企业集团的不断发展壮大和其具有的研发平台，为人才施展才华和聚集搭建了更为广阔的平台。与此同时，企业与高校合作共建硕士生工作站以及研发新产品、新品牌方面取得了较好的成绩。清华大学与金羚集团、哈尔滨工业大学与三捷电池股份公司合作的硕士生工作站，吸引两所高校的硕士生进站工作，为企业进行科技攻关。以“嘉宝莉涂料技术开发中心”为科研基础，2002年嘉宝莉与在国内化学研究领域最具实力的大学之一—华南理工大学合作，成立了“华南理工大学嘉宝莉涂料技术中心”，进行高性能研发，不断向市场推出新产品，迅速走上了一条产、学、研相结合的发展之路。

５、人才管理机制不断创新。我市以扩大民主、加强监督为重点，大力推进党政干部选拔任用制度改革，开展了公开选拔领导干部工作，选拔了一大批素质高、能力强的干部，充实到各级领导岗位。各级党政机关坚持“凡进必考”原则，实行公开、平等、竞争、择优录用公务员，把好公务员队伍进口关。开展了中层领导职务的竞争上岗工作，实行优胜劣汰，激活用人机制，使公务员队伍年龄、文化程度、专业结构得到优化。稳步推进事业单位人事制度改革，通过全面建立和推行聘用聘任制，实行竞聘上岗、择优聘用，逐步实现了人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低，为优秀人才脱颖而出创造良好条件。积极探索和完善分配激励机制，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，努力做到一流人才、一流业绩、一流报酬。同时，大力深化职称制度改革，完善专业技术人员的考核评价体系。2004年9月，我市组建了7个专业（系列）中级评委会，健全了评委库，完善了中、初级职称评委会管理工作。放宽了对特殊人才的职称评审条件，允许不具备规定学历的实用型人才、技能型人才和农村乡土人才申报职称。“十五”时期，申报评审专业技术资格共36283人，其中高级职称3760人。

６、人才市场体系逐步形成。我市根据经济和社会发展的需求，大力培育和发展人才市场，鼓励社会力量投资兴办人才中介服务机构。五年来，全市各级政府十分重视对人才市场建设资金的投入，各级人事部门所属的人才市场在各级财政的支持下，发展迅速。人才市场场地面积不断扩大，人才市场的硬件建设得到改善，人才市场自身的功能不断拓展，人才市场的配置水平不断增强，以各级政府人事部门所属人才市场为主体，社会人才中介服务机构为补充的多层次、多元化，覆盖全社会的人才市场体系初步形成。仅2005年，市本级人才市场举办的人才集市就达87场，接待招聘单位2279家（次），提供人才职位2.11万个（次），求职者达3.82万人次，成功配置1万余人。此外，江门人才网也于2003年建成，开通了网上求职、网上招聘等服务功能，为我市人才资源的开发增添了新的平台。各市、区人才市场基本建立了人才信息管理系统，使服务质量和效率明显提高，逐步形成以市场化的人才配置、社会化的人事代理、网络化的信息服务为主要内容的人才市场服务运行格局。

７、人才工作领导体制和机制逐步健全。市委、市政府高度重视人才工作，不断强化“人才资源是第一资源”、“科学技术是第一生产力”的意识，大力实施科教兴市和人才强市战略。2003年成立了江门市人才工作领导小组，健全了人才工作领导体制，专责统筹协调全市的人才工作。市委、市政府于2004年9月召开了全市高规格的“教育·科技·人才”工作大会，制定了加强人才工作的政策措施。明确了成员单位工作目标和责任，建立人才工作督促检查和协调制度，形成了党委统一领导，组织部门牵头，各级人事、教育、科技、财政等部门各负其责、相互协作、齐抓共管的人才工作新格局。形成强大合力，共同解决好人才队伍建设中的各种实际问题，为人才事业的进一步发展奠定了基础，提供了可靠的组织保障。

８、人才政策措施逐步完善。我市围绕人才事业的发展，相继出台了一系列人才工作政策，初步形成了相互衔接、配套完善、系统规范的人才资源开发政策体系。2000年9月，市委、市政府印发了《江门市人才资源开发“十五”规划和2010年远景目标》。我市还先后制定了《关于做好高层次人才引进工作的意见》、《关于贯彻〈中共江门市委、江门市人民政府关于做好高层次人才引进工作的意见〉的实施意见》、《关于贯彻市委市政府做好高层次人才引进工作意见的补充意见》、《江门市人才特聘制度施行办法》、《关于鼓励留学人员来江门工作的暂行规定》、《江门市博士后管理工作暂行办法》等引才用才的优惠政策。这一系列政策措施的出台，加强了我市人才政策环境的建设，增强了对各类人才的吸引力。

（二）存在的主要问题。

“十五”时期，我市人才队伍得到了较大发展，成绩显著，但与珠江三角洲和长江三角洲的先进城市相比，与我市要在2010年基本实现社会主义现代化的宏伟战略要求相比，仍然存在不少差距。

１、人才总量相对不足。截至2005年底，我市人才总量为29.03万人，人才密度为7.26，高于全国平均水平，但与深圳、佛山等市有一定差距。

表2.1   江门与部分珠三角城市人才密度对比

（注：人才密度：每百人口拥有的人才数；人才总数：不含技能型人才和乡土人才）

２、人才总体素质有待进一步提高。

（1）高级职称人员比例相对偏小。2005年底，我市高级职称人才仅占专业技术人才总量的3.54%，而初级职称人才占专业技术人才总量却高达70.47%，高级职称比例明显低于苏州（5.5%）和宁波（4.3%）等城市。

（2）人才的学历层次需要提高。2005年,每10万人口中，我市具有大专以上学历为3700人，与全省平均水平持平，低于烟台、青岛、无锡等市，与深圳、上海的1万多人相比，差距较大，特别是高学历人才总量不足、比例偏小。

３、人才分布不够均衡。

（1）区域分布偏差较大。在地区分布上，市区人才较为集中，拥有12.88万人，占人才总量的44.38%；台山市、开平市、鹤山市和恩平市四市共有人才16.15万人，仅占人才总量的55.62%。

（2）人才与产业分布不够协调。2005年三大产业的人才分布比例为3.62：46.84：49.53,而三大产业产值比例却为9.9：49.6：40.5。

（3）人才的行业分布不均衡。与“十五”初期相比，尽管人才行业分布偏差得到一定程度的修正，工程技术人员所占的比率显著提高。但是，在专业技术人员中，文化教育和医疗卫生行业专业技术人才密度最大，农林牧渔业人才密度最小的现象改变不大。与2000年相比，农林牧渔业人才密度还有所下降，不利于农业现代化的发展。

４、高级技能型人才严重缺乏。截至2005年底，全市共有技术工人34.92万人,其中技能人才为16.97万人,技能人才占技术工人的比例为48.59%。全市高级技师27人，仅占技能人才总量的0.016%。而佛山市高级技师2003年已达104名，占技能人才的0.13%。

５、人才承载能力和集聚平台有限。

（1）全国知名的大中型企业偏少。尽管我市确定了主导产业，但是大部分相关企业规模较小，产业层次不高，生产配套性不强，而且产、供、销等环节有效链接和产业集群优势不强，全国一流企业较少。2005年，全省总产值和销售收入前50名的企业中，惠州市有4家，而我市只有1家。我市企业的发展状况,直接影响到人才的承载能力和高层次人才的引进。

（2）高新技术产业规模偏小。尽管高新技术产业是我市重点发展产业，但全市高新技术产业比重偏低，科技园区建设相对珠三角先进地区还比较落后。目前还没有国家级或省级高新技术研发机构、科技实验室，难于吸引和留住一流人才。

（3）博士后流动工作站少，进站人数少。企业博士后工作站既是筑巢引凤，吸引高层次科技人才的一个重要渠道，也是发挥高层次人才作用的重要平台。至2005年，我市仅有2个企业博士后工作站，先后仅有4名博士进站，2名博士完成科研任务出站并留在我市工作。而佛山市共建立了企业博士后工作站11个，至2003年底，先后有53名博士进站参加博士后项目研究，37名博士完成科研任务出站，其中有12名博士后留在该市工作。

二、“十一五”人才需求预测

（一）人才总需求预测。

人才与经济增长具有显著的正比关系。“十一五”时期，我市要实现年均14%的经济增长率，人才的数量与质量都要相应地增长。依据经济增长与人才需求量之间的关系，建立多元线性回归模型，预测了我市在“十一五”时期的人才需求量（预测结果见表3.1）。“十一五”时期，我市GDP将从2005年的802.16亿元增加到2010年的1555.03亿元，年平均增长率14%。与之相应，我市人才需求量也将从2005年的29.03万人增加到2010年的38.51万人，年均增长率为5.71%。

表3.1  “十一五”GDP增长对人才需求量的预测

（二）重点支柱产业人才需求预测。

根据产业发展的现状与潜力，我市将电子信息、机械工业、纺织服装、造纸工业、建材工业及食品饮料作为六大支柱产业。

2005年到2010年，我市电子信息产业人才将从8392人增加到10625人，年均增长率为4.83%；机械工业人才将从33188人增加到52136人，年均增长率为9.45%；造纸工业人才从3933人增加到4432人，年均增长率为2.42%；纺织服装行业人才将从5712人增加到6223人，年均增长率为1.73%；建材工业人才将从22335人增加到27229人，年均增长率为4.04%；食品饮料行业人才将从5619人增加到5852人，年均增长率为0.82%。

（三）人才需求结构预测。

１、三大产业人才需求预测。到2010年，我市第一产业人才将达到1.38万人，比例从2005年的3.62%降到2010年的3.58%；第二产业人才达到18.30万人，比例从46.85%上升到47.46%；第三产业人才达到18.88万人，比例从49.53%降到48.96%。

我市“十一五”时期三大产业人才比重的变化，体现了我市产业政策的导向性作用。按照优先发展第二产业，适当兼顾第三产业的发展思路，未来人才需求的重点仍然是第二产业。

２、人才职称结构需求预测。到2010年，我市初级、中级、高级职称人才将分别达到13.70万人、5.64万人、0.81万人,均呈上升趋势。但是，初级职称占专业技术人才的比例将从2005年的70.47%下降到68.02%；中级职称人才从25.99%增加到27.97%，高级职称人才从3.54%增加到4.01%。中高级职称人才占专业技术人才的比重不断增大，人才职称结构将进一步优化。人才总量以年均5.71%的速度增长，专业技术人才以年均7.43%的速度增长,其中初级、中级和高级三类专业技术人才分别以年均5.65%、11.79%和12.98%的速度增长。

３、人才学历结构需求预测。我市“十一五”人才学历结构需求预测如表3.2所示。从表中可以看出，我市对研究生和本科生的需求呈现增长趋势，研究生、本科生、专科生、中专生分别以年均23.77％、8.23％、7.70％、2.37%的速度增长。

表3.2  “十一五”人才学历结构需求预测

４、五大类人才需求预测。我市“十一五”时期五大类人才的需求预测如表3.3所示。从表中可以看出，未来对专业技术人才、技能型人才和乡土人才的需求量较大,分别以年均7.43%、7.90%和7.08%的速度增长，经营管理人才以年均4.38%的速度增长,党政人才以年均0.99%的速度缓慢增长。党政人才、经营管理人才所占比例将缓慢降低，专业技术人才比例将不断增大。

表3.3  “十一五”五大类人才需求预测