江门市常务副市长聂党权在全市“十一五”规划工作会议上的讲话

齐心协力   认真规划

用科学发展观引领发展航船

——在全市“十一五”规划工作会议上的讲话

江门市常务副市长    聂党权

二00六年一月十日

同志们：

科学编制和有效实施“十一五”规划，是贯彻落实十六届五中全会、省委九届七次全会和市委十届五次、六次全会精神，促进我市建设全面、协调、可持续发展的现代化大城市的有力保证。目前，市委十届五次全会已提出了《中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我市也已委托广东智谷咨询公司研究编制《广东省江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（初稿）》。市委、市政府非常重视我市“十一五”纲要的编制工作，在纲要初稿经历数易其稿的基础上，今天专门召开全市“十一五”规划工作会议，贯彻实施国家、省对编制“十一五”规划的有关精神，听取各部门、各市（区）对我市“十一五”规划纲要的意见，加强各部门、各市（区）的衔接与协调，保障规划编制的质量与可实施性。下面，我讲几点意见：

一、要认真领会中央和省、市“十一五”规划《建议》精神，拓宽规划编制的视野

中共十六届五中全会、省委九届七次全会和市委十届五次全会提出的“十一五”规划《建议》，提出了“十一五”时期经济社会指导思想、发展目标、发展战略和重大举措，对“十一五”时期的经济、政治、文化、社会建设作了全面部署。这些《建议》的提出，是我们站在历史的新起点上全面建设小康社会，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面的行动纲领。我们要全面领会《建议》的精神，充分认识“十一五”时期我市经济社会发展形势，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，进一步解放思想、拓展视野，以与时俱进、开拓创新的精神，结合我市实际，创造性地开展工作，为我市加快发展、协调发展战略措施的形成深入研究，精心谋划，使我市发展的航船沿着科学发展观的航道乘风破浪前进，使我市经济社会日新月异，使我市的人民富裕安康。

二、要狠抓机遇，促进“十一五”时期我市经济社会发展

“十一五”规划是在特殊的发展背景下编制的第一个五年规划，新时期的发展环境要求我们必须创新规划理念、思路和方法，进一步转变发展观念，自主创新，提高发展质量，增强发展动力。

规划要体现新的时代背景下，产业结构的优化升级。国际产业重组、生产要素的转移，日韩、欧美逐步成为我市利用外资新的来源地；广珠铁路、轻轨等基础设施的建设，特别是港珠澳大桥的兴建，将扩大我市受周边地区的辐射。因此，加快经济结构的战略性调整和优化升级，是我市适应新的时代背景，实现跨越式发展的迫切要求，也是提高经济增长质量和效益的根本途径。要提高产业竞争力，调整优化产业布局。研究如何发展高新技术产业，打造传统产业，开发新兴产业，形成以高新技术产业为龙头、新兴支柱产业和传统优势产业为主体、现代服务业为支撑，协调发展的现代产业体系。要与省的经济社会发展规划衔接，大力培育和加快发展石油化工、装备制造、钢铁加工以及汽车零配件、精细化工、精密制造等产业和行业；努力把摩托车及零配件、造纸等产业提升为在国内乃至世界具有较强竞争优势的产业；加快发展临港工业，打造沿海石化、钢铁、造船基地；积极开发利用海洋资源，发展海洋产业；要打造产业洼地，发展特色产业，增强产业凝聚力。

规划要突出自主创新能力的重要性，体现新时期自主创新的战略要求。张德江书记强调，要争创新优势，实现新发展，根本出路在于提高自主创新能力。因此，要突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品四个重点，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引导、名牌产品带动的自主创新格局。积极引导扶持电子信息、生物医药、先进制造、新材料等领域的企业开展自主创新研究，加大自主知识产权保护力度。大力实施名牌带动战略，加快发展自主名牌产品，打响我市产品品牌、行业品牌和区域品牌，形成一批带动性强、关联度大、优势资源集成度高的产品和产业。

规划要提高对外开放重要性的认识，促进我市内外源经济共同发展。要进一步提高内外源经济发展质量，体现以下“四个提高”：一是要体现如何优化我市投资结构，提高利用外资的质量和效益；二是要体现如何完善工业园区及产业基地建设，创新开发区管理模式，提高投资载体的建设水平；三是要体现如何转变外贸增长方式，提高加工贸易的产业层次和加工深度，提高对外贸易交流和合作水平；四是要体现如何为民营经济营造良好的发展环境，提高民营经济发展水平。

规划要统筹城乡区域协调发展，促进农村经济社会全面发展。要努力完成中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。大力发展特色经济，壮大镇级经济和县域经济，利用海洋优势发展海洋产业。要减轻农民负担，提高农业劳动生产率，加大农村富裕劳动力就业培训力度，努力提高农民收入。要改善农村人居环境，加强农村基础设施建设，做到水电道路通达、饮水卫生安全、厕圈卫生整洁、垃圾堆放有序。要健全农村发展机制，推进各项改革，进一步完善户籍、就业、医疗、社保等制度，为农民生产生活提供保障。要促进农村教育、卫生、文化、科技发展，树立民主法制观念，树立农村新风尚。

规划要体现可持续发展观，建设绿色江门。要大力发展绿色产业，推进绿色消费，发展绿色经济，倡导绿色文明。要大力发展循环经济，按照可持续、以人为本、保护与发展并重、再生高效、和谐共生、可操作性的原则，促进循环经济体制的建立和发展。要坚持生态保护与污染防治并重，突出重点流域和重点地区，强化城镇环境基础设施的建设。要全面开展节能降耗工作，组织实施好重大节能工程，推进清洁能源的开发和应用，做好节约型城市试点工作，促进节约型社会的建设。要按照建设全面、协调、可持续发展的现代化城市的战略定位，把我市建设成为适宜创业和居住的大城市。

规划要体现建设和谐江门的精神实质，促进我市精神文明和法制建设。精神文明建设和民主法制建设是构建和谐社会的重要组成部分，也是增强江门“软实力”的重要内容。因此，要加强精神文明建设，积极开展现代公民教育活动，弘扬侨乡精神，倡导文明健康的生活方式。要加快文化名市建设，全面提高人民群众素质，促进社会全面进步。着力打造文化品牌，加强对侨乡文化的研究和保护，打响“中国第一侨乡”的文化品牌。大力实施科教兴市战略，推进教育改革。加强民主法制教育，进一步扩大基层民主。扎实做好维护社会稳定工作，建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害和社会风险的预警机制，完善安全生产监管体系，完善公共安全和应急体系，加强社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

三、要加强重大工程的研究论证，做好重大建设项目规划

根据国家和省相关文件的指示精神，“十一五”规划将成为项目立项与建设的主要依据，“先审规划，后批项目”。国家和省发改委强调，“凡是没有纳入‘十一五’规划的重大项目今后原则上不予立项”。因此，做好我市“重大建设项目规划”对于落实总体规划、区域规划和城市规划具有不可替代的实践意义。我们要认真谋划一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目，争取尽可能多地进入省甚至国家“十一五”规划的总盘子。市发展和改革局已于11月召集各市（区）发改局对其上报的重大项目进行讨论研究，会后，各市（区）发改局及时补充了一些项目。目前，根据补充意见，我市初步规划安排重点建设项目152项，总投资约2022亿元，其中，续建项目64项，总投资465亿元；新开工项目88项，总投资1557亿元。希望各部门根据江门市“十一五”规划重点建设项目表，认真研究，及时提出改进意见，避免我市“十一五”规划重大项目出现疏漏。此外，对于已安排的重大项目，希望大家共同努力，促使其尽快上马。

四、要强化各种规划的衔接，增强规划体系的可实施性

规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键。我市“十一五”规划要加强与国家、省及周边城市各级各类规划的衔接与协调，充分体现国家、省及周边城市对我市的规划要求。要做好以下三个方面的衔接：一是与省规划的衔接。“十一五”期间，我省将全力推进电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大产业共10个行业的发展，其中我市摩托车、崖门口沿岸重化工业、开平纺织、银洲湖纸业、调味品、玻璃深加工等6个产业列入规划，我们一定要充分利用好此项政策，提升我市产业层次。二是与周边城市规划的衔接。江中高速公路的开通，珠三角城际轻轨、港珠澳大桥、江珠高速、广珠铁路、江肇高速、九江大桥至江门市区公路新建工程等重要基础设施项目的相继建设或完工，“钻石岛”潮连基地、台山川岛大型港区、台山电厂一期3、4、5号机组等项目的建设，加上台山电厂直供电试点，将进一步增强我市的区位优势和资源优势。要认真研究如何利用这一优势，加强与周边城市在交通、产业发展等方面的衔接，进一步提高我市经济发展的速度与质量。三是各市（区）的规划要与全市的规划的衔接，各专项规划要与总体规划衔接，经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间要衔接，努力做到相互衔接，各有侧重，互为支撑。

五、要积极配合规划完善工作，确保“十一五”规划编制圆满完成

在今后的工作中，要突出规划的科学性、民主性，规划的完善还要经历很多阶段：一是要经市委常务会议讨论；二是要向人大、政协通报；三是要向党委通报；最后，由江门市人民政府报明年人大审议通过。在整个完善的过程中，要将规划面向社会公开咨询。借助网络、报刊、电视台、电台等新闻单位，对市领导、专家等进行采访，并将我市“十一五”规划的动态、纲要（草案）、专题等推向社会，开辟专门电子信箱收集市民意见，开辟专题媒体报道专栏，以增强规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高规划决策的科学化和民主化水平。

规划的编制，不仅仅是发改局一个部门的事情，他是关系到国计民生、关系到社会方方面面的大事，规划完善还要经历一个相当长的过程，这其中会遇到很多困难和问题，需要各部门以及媒体齐心协力，积极配合。否则，规划就难以做到科学、民主，更不用说具有操作性和前瞻性。我们的一些专项规划完成的质量高，如江门市“十一五”人才发展规划，该专项规划除了总体规划外，还对我市“十一五”期间人才发展分9个专题从人才现状、人才制度环境等方面进行周密的研究。还有一些规划，原编制方案没有列入“十一五”专项规划，职能部门主动与发改局衔接，要求将其列入。此外，各媒体也开始着手规划的宣传，《江门日报》已连续大版面对“十一五”规划做宣传报道，江门电视台、电台、网站上也陆续有“十一五”规划的报道。希望这些单位保持工作热情，继续做好宣传工作。但应该指出，有一些部门没有认清规划编制工作的重要性。到目前为止，有些部门还没有完成规划，有些部门不按“十一五”规划方案所确定的题目和内容来编制规划，还有一些分部门没有向市发改局报送规划的完成进度。出现以上三种情况的部门希望要重视起来，主动做好有关专项规划编制工作。

六、要努力做好“十一五”开局，为规划实施打好基础

2006年，是“十一五”规划实施第一年，也是承前启后的一年。2006年全市经济社会发展的好坏直接关系到今后能否继续保持“十五”时期快速健康协调发展的良好势头，也关系到“十一五”规划能否高质量完成。因此，要充分体现“十一五”发展的阶段性特征和要求，在抓住发展机遇、破解发展难题上有一个新起步，努力做好以下几方面工作：一要提高经济增长质量，培育重大税源。要积极引入和培育台山电厂、大长江这种类型的大型企业集团和纳税大户，实现财政稳步增收；二要加强重大项目的建设力度。2006年，我市初步安排重点建设项目70项，总投资约360亿元，其中投产项目18项，续建项目24项，新开工项目28项。要加大重点建设项目的扶持力度，提升我市综合实力。要重点抓好台山电厂3、4、5号机组、江珠高速公路江门段、滨江大道、新中一级公路、劳龙虎水道航道整治工程、崖门5000吨级出海航道整治工程、新会天马港二期、江门汽车客运站、500千伏五邑输变电工程、江肇高速公路杜阮至昆东段等基础设施项目，进一步完善我市交通、港口、能源等基础设施，提升我市的区位优势；抓好荣信电路板工程、亚太纸业、维达纸业、李锦记增资等工业项目的建设，增强我市聚集能力与产业竞争力；抓好江门职业技术学院、江门电视中心、文昌沙水质净化厂二期等文化及环保项目的建设，促进我市文明城市的建设。三要进一步落实“十项民心工程”，认真解决群众关心的问题，努力构建和谐社会。

同志们，做好“十一五”规划工作意义深远，时间短、任务重、要求高、责任大。各部门、各市（区）及有关单位要全力以赴、积极配合、密切协作。发展和改革局要牵好头，做好规划的总体协调与质量把关工作，大家齐心协力、求真务实地把工作落实到位，把问题研究深入，扎扎实实地把规划编制好，努力提高规划编制水平。要把我市“十一五”规划编制成为一个面向全面小康的、贯穿科学发展观的、体现市场经济要求的、能够把握并切实利用好战略机遇期的一个战略性、前瞻性、针对性、导向性、可操作性强的科学有用的规划，为我市经济社会的全面、协调、可持续发展保驾护航、指明方向。

谢谢大家！