江门市常务副市长聂党权在“十一五”规划协调领导小组成员座谈会上的讲话

（二○○四年十一月十一日）

江门市常务副市长聂党权

同志们：

这次“十一五”规划协调领导小组成员座谈会，是我市 “十一五”规划正式启动后的首次重要会议，标志着我市“十一五”规划的编制工作进入关键阶段。这次会议的主要任务是深入贯彻党的十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，研究部署我市“十一五”规划编制工作。刚才，市发展和改革局传达了国家和省编制“十一五”规划的精神，介绍了我市规划编制的思路，并就规划工作做了布置。下面，我代表市人民政府讲几点意见：

一、贯彻精神，高度重视规划编制工作

 “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党提出科学发展观后的第一个五年规划，是我们处在重要战略机遇期、进入新一轮增长的上升期所要制定的五年规划，也就是说，“十一五”规划是承前启后的一个规划，是今后五年甚至更长时间我市经济社会发展的总体蓝图。改革开放以来，一方面由于地理位置等原因，另一方面主要是我市在整体经济布局、产业结构等重大战略问题上缺乏前瞻性，调整步子迈得慢，我市经济发展水平已被珠三角先进城市拉开了一大截。随着CEPA的实施、珠三角新一轮产业转移不断加速、“泛珠三角”区域合作进程的加快，今后五年，是我市进行重大战略调整、实现经济增长方式根本性转变的五年，是缩短与先进城市差距的五年，也是我市全面实现现代化进程关键的五年。过去江门多次错失了发展的良机，现在机遇摆在我们面前，这五年发展的好坏，直接影响到我市能否在2010年基本实现现代化。

要实现经济社会全面发展，做好规划是必不可少的。过去我们有些同志不太重视规划工作，认为规划可有可无，有些规划长期放在抽屉里，等检查才拿出来翻翻，规划的人治化程度高，法制化程度低，一个领导一个规划，一个和尚一个庙。现在，我们要彻底改变这种观念，要把“十一五”规划当作一项重要任务来抓。会议结束后，各市（区）要马上成立以主要领导为组长的“十一五”规划编制协调领导小组，各市（区）和市直领导小组单位要制定完整的工作计划，把规划的各项工作具体化。近期要马上组织规划前期研究工作，对一些战略性问题要深入调查研究，论深论透，在这基础上争取在年底前形成“十一五”规划的基本思路。

由于“十一五”规划工作量大，涉及面广，各市（区）和有关部门要尽可能拨出专门经费用于规划编制工作，三军未动，粮草先行。有条件的还可以对一些热点、难点问题以及技术要求高的专项规划组织专家进行论证，或委托专业部门进行编制，提出规划编制的科学性和透明度，广泛吸纳社会各界的智力成果，提高社会参与规划编制工作的积极性和主动性。

二、树立和落实科学发展观，开创全面、协调、可持续发展新局面

党的十六届三中全会正式提出了科学发展观，具体体现了“三个代表”重要思想的要求，也集中反映了全面建设小康社会的要求，实现了党在发展观上的与时俱进。树立和落实科学发展观既是一个重大的理论课题，更是一项艰巨的实践任务，在“十一五”规划中，我们要自觉用科学发展观指导各项工作，立足当前，着眼长远，全面谋划，重点推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

一是以调整经济结构为主线，加快推进我市经济增长方式的根本性转变。科学发展观第一要义是发展，目前我市经济发展总体水平与珠三角发达城市相比有较大的差距，市委第十次党代会提出了2010年全市基本实现现代化的奋斗目标，到2010年全市人均GDP达到5000美元，全面建成小康社会，去年全市人均GDP只有2300美元，要实现人均5000美元的目标，今后GDP年均需要增长12.1%，任务非常艰巨。要实现跨越式的发展，加快经济增长方式的根本转变是必然选择。目前，我市正处于中等收入地区向发达地区迈进的阶段，国际发展经验表明，在这一阶段，快速发展的各种基础条件已经具备，但资源瓶颈约束和环境矛盾也日益突出，如果能及时有效转变经济增长方式，就能抓住战略机遇，使经济社会发展再上一个新台阶，否则，就可能丧失发展机遇，导致经济增长停滞不前。

二是以发展民营经济为突破口，推动内源型经济与外源型经济相互促进、协调发展。外源型经济发达，是我市的一大特色和优势，但外源型经济也有弱点，资金、技术、市场等受制于人，使经济发展存在许多不确定性因素。我们必须从统筹国内发展和对外开放的高度，切实推动内源型经济加快发展，外资与民资都要抓好，不能厚此薄彼，否则就会顾此失彼。要继续消除非公有制经济发展的体制性障碍，把民营经济做大做强。进一步放宽领域，积极引导民间资本进入重化工业、汽车零配件等领域，鼓励民营企业参与国有企业改造及公共基础设施建设。

三是以人为本，全面提高人民群众生活质量。经济社会发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力和环境承受力，努力控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设，实现经济社会与人口、资源、环境相协调。因此，要促进经济与文化相融合，努力建设文化名市，积极发展文化事业和文化产业，大力推进旅游、体育、会展产业化进程，使之成为我市新的经济增长点。要加大教育投入，鼓励多元化办学，保障人民群众健康，加强公共卫生建设，完善农村初级卫生保障体系、城市基本医疗服务体系和卫生科普宣传体系，切实加强全市疾病预防和控制工作。要建立和完善养老、失业、工伤、生育、医疗等保险制度，扩大保障范围，提高保障水平。

三、认真分析形势，加强对重大问题的调查研究

研究重大问题，是我们做好规划工作的前提和基础，要把影响我们发展的内外因素和重大问题研究透，情况摸准了，规划提的政策、出的主意才能有的放矢，行之有效。

当今，国际政治、经济形势错综复杂，特别是国际经济形势会直接或间接影响到我市经济和社会的发展。总的来看，今后一段时期，世界经济将继续保持逐步回升态势，我市经济发展面临的国际环境总体上是有利的。美国经济增长依然强劲，今年前两个季度增幅分别达4.5%和3%，预计全年将达4%左右；日本经济持续回升，今年一、二季度环比分别增长1.6%和0.4%；欧洲经济形势继续好转，欧元区一季度经济环比增长0.6%。主要国际组织对今年世界经济表示乐观，对明年经济发展也充满信心。国际货币基金组织将今年世界经济增长预测由4.1%上调到4.6%，世界银行的预测从3%上调到3.7%。国际货币基金组织预测明年世界经济增长4.4%，仍然是多年来较高的增长速度。但也要看到，国际经济环境中也有很多不确定因素，国际石油价格居高不下、贸易保护主义抬头、中东地区局势不稳、恐怖主义袭击接连不断等，都将影响世界经济发展。从国内看，我国经济发展正处于新一轮增长周期的上升期，各方面加快发展的积极性很高，明年中央对经济宏观调控的取向，主要从金融和土地两方面着手，应该还是今年宏观调控政策的延续。在财政政策方面，亚洲金融危机之后，中央已连续多年实施积极财政政策，但在目前以投资过快增长为特征的局部经济过热背景下，中央财政政策会从“积极”取向转为“中性”取向，国债或财政投资从扩大内需为主向调整结构、加强经济社会薄弱环节、实现区域协调发展方面转变。货币政策也经历了从“稳健”向“适度从紧”的转变，上个月底，人民银行十年来首次提高利率，进一步加大了宏观调控的力度，对控制投资过快增长将发挥积极作用，相信今后几年货币政策的总调子不会有太大的改变，但在调整信贷结构方面会更加灵活些，如进一步控制中长期贷款的过快增长，适当增加短期贷款等。此外，配合宏观调控，土地政策、产业政策乃至税收政策将更加完善。总之，从刺激经济到防止局部过热，中央的宏观经济调控方法更加多样，手段更加灵活，这些政策因素将影响到我市今后几年的发展。

如何在国家实施宏观调控这种大环境下谋发展，这是摆在各位面前，也是“十一五”规划首先要考虑的问题，我们要理清思路，加强对重大问题的研究。一是分析“十五”期间我市经济社会发展取得的成绩和存在的问题，了解国家宏观政策取向，以及我市“十一五”期间经济社会发展的有利条件和制约因素，提出“十一五”期间发展的主要目标、工作重点和政策措施。二是要研究提出一批关系到全局、意义深远、带动作用强的重大工程项目。省非常重视专项规划中的重大项目研究和规划，在上次省发改委召开的“十一五”规划座谈会上，常务副省长钟阳胜同志再三强调，各地市要抓紧研究筛选一批重大项目，争取列入省专项规划，能列入省专项规划的重大项目，视同省已经立项。所以我们要抓紧“十一五”规划重大项目的前期研究，并做好项目的论证筛选，上报一批对今后全市经济建设和社会发展起重大支撑作用的基础设施和大型基础产业项目，争取列入上级的规划中去。三是研究如何利用资本市场拓宽融资渠道，如何加强银企合作，解决企业技术升级、规模扩大所需的发展资金，做大做强龙头企业。四要分析经济体制中存在的问题，研究如何通过经济体制改革，建立相对公平的分配体系和完善的社会保障体系。五是深入分析我市土地、水资源和生态环境资源现状，研究提出我市“十一五”期间合理开发、利用资源的机制和政策。六是分析研究地区间资源、产业互补优势，形成资源共享、产业配置合理，促进共同发展的区域经济体系。

四、以新思维统筹规划工作，全面提升规划水平

“十一五”规划是在新的背景下、要求用新观念、新方法制定的一个中长期规划，正是这种前提，要求我们在编制“十一五”规划时，尤其要注意以下几点：

一要加强学习。“十一五”规划是跟以往十个五年计划有重大区别的规划，过去的五年计划主要是以物为本，而“十一五”规划从中央到省一直强调以人为本，把人民生活的质量以及可持续发展放在首位。规划的背景、规划的观念、规划的重点、规划的方式方法都与以往有所区别，这就要求在座的各位同志更新知识、更新观念，以解决规划编制过程中出现的新情况、新问题，希望大家加强自然科学和经济基础理论方面的学习，深刻领会国家、省有关“十一五”规划编制的文件精神，提高规划的编制水平。

二要更新规划理念。要由以物为中心真正转到以人为中心，要从重视政府的作用转到更加重视市场的作用，要由重视本地区和国内资源配置转到更加重视跨区域和全球资源配置，这些都是一些重要的理念。

三要突出规划的红线。规划的红线，就是规划的指导思想，或者说是贯穿于规划的灵魂。编制“十一五”规划，要以发展作为主题，按照科学发展观和“五个统筹”的总体要求，把调整经济结构和提高国民经济的整体素质作为主线，以改革开放和科技进步为动力，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

四要因地制宜，突出重点。总体规划编制必须抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大决策。专项规划的重点应放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。规划一定要虚实结合，要切合实际情况；要认真筛选项目，合理确定项目布局；要以项目作为落实规划的支撑。

五要改进规划方法。要高度重视规划编制过程，编制规划的过程，是深化认识、统一思想、凝聚力量的过程；要扩大民主参与，以保证规划的科学性，充分体现民意，增强社会的认可程度，这也便于规划制定后进行实施；要注意突出地方特色，不能千篇一律；要讲求规划的实效，特别是越到下面的规划越应该实一些，针对性强，真正能够可操作。

六要研究和创新规划管理方式。目前我们的规划体制还存在着编制程序不规范。要认真研究如何创新规划管理体制，不断完善规划编制程序，使之更为民主化、规范化，逐步在全市建立起层次分明、功能清晰、衔接协调的规划体系。除需市人大审议通过的全市规划纲要及需市政府审议印发的规划外，其余规划由市发展和改革局统一管理和协调，统一审核印发，各市（区）发改局对同级各类规划、乡镇的各类规划进行审核。另外，各级发展和改革部门要注意规划之间的衔接与协调，在制定规划工作方案的同时，要建立规划实施检查与调整制度，使规划能够与时俱进，真正得到落实。

    同志们，“十一五”规划任务艰巨、责任重大，我们要千方百计把规划搞好。编制规划是检验各市、各部门综合水平的一次机会，规划编制完成后，我们要对各市、各部门的规划进行一次评比，对规划搞得好的，我们将予以表扬和鼓励，对不负责任的单位，要通报批评。总之一句话，就是：领导要重视，责任要明确；思路要清晰，时间要抓紧；部门要配合，工作要落实。我相信，只要我们共同努力，集思广益，认真工作，就一定能把规划搞好。