| 坚持科学发展立足创新提高
为实现经济社会持续发展做出新贡献
陈 善 如
（2005年12月26日）
同志们：
这次全省发展和改革工作会议的主要任务是贯彻落实党的十六届四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省委九届七次、八次全会、全国发展和改革工作会议的部署，全面落实科学发展观，回顾总结2005年及“十五”时期全省发展改革工作，研究部署明年的主要工作。下面，我讲几点意见。
一、2005年的发展和改革工作
2005年，我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实中央宏观调控政策和省委、省政府的各项部署，扎实推进各项工作，成功应对超百年一遇洪涝灾害、煤电油运紧张局势和国内高致病性禽流感疫情冲击，国民经济保持快速健康发展势头，社会事业加快发展。预计全年生产总值达21636亿元，比上年增长12.4%；投资保持合理有效增长，预计全社会固定资产投资7020亿元，增长16.5%；市场销售持续活跃，预计社会消费品零售总额7400亿元，增长15%；经济增长质量稳步提高，预计来源于广东财政总收入达到4400亿元左右；物价保持稳定，预计全年居民消费价格总水平同比上升2.3%；人民生活继续改善，预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和7%，城镇登记失业率2.8%。
今年以来，发展改革系统紧紧围绕省委省政府的工作要求和部署，为实现我省又快又好地发展做了大量工作。我们注重解决经济运行中的突出矛盾和问题，及时向省委省政府提出促进经济平稳发展的政策建议；继续推进重大问题研究，完成了17项重大问题研究；积极推进重点项目建设，148个重点项目累计完成投资1000亿元以上；继续推动区域协调发展与区域合作，完善了区域发展和泛珠三角区域合作机制；大力推进行政审批制度、粮食流通体制、投资管理体制等三项改革；继续做好重大项目稽察和国民经济动员工作。这些工作，将在第二部分“十五”发展改革工作回顾中进行总结，这里不再展开。今年是规划编制年，“十一五”规划编制工作顺利进行。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在《广东省国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》的基础上，起草了《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草案稿。《纲要》多次征求省直部门、各市和专家意见，并听取了省人大财经委及有关专门委员会、省政协、各民主党派和省工商联意见，省政府常务会议讨论通过。《纲要》草案稿已由省政府提交省十届人大常委会第二十一次会议审议。在编制《纲要》过程中，我们突出抓好以下几项工作。
一是注重创新发展战略。根据省委省政府贯彻落实科学发展观、更新发展观念、完善发展思路的要求，针对我省所处的发展阶段和面临的发展形势，提出了实施经济国际化、自主创新、区域协调发展和绿色广东四大战略。
二是研究确定主要任务和重大工程。围绕我省“十一五”发展全局的重大问题和关键环节，研究提出十项工作任务，即调整优化产业结构、提高自主创新能力、促进内外源经济协调发展、加强区域协调与合作、统筹城乡发展、发展教育文化和人才事业、构建绿色广东、适度超前发展基础设施、深化体制改革、促进社会和谐发展。按照政府配置资源重点应在基础设施、公共服务，以及重大基础产业等领域的要求，研究提出十大工程，即综合运输工程、能源保障工程、水利建设工程、自主创新工程、现代重化工程、服务业工程、农村建设工程、环保生态工程、文化发展工程和平安保障工程等。
三是研究拟定我省“十一五”的指标体系。在《广东省全面建设小康社会总体构想》提出的评价指标体系的基础上，提出了包括经济发展、社会发展和人民生活三个方面共28项指标的指标体系。这一指标体系，突出了“以人为本”，与人的全面发展、与建设和谐社会相关的指标有18项。同时还提出万元生产总值能耗、城镇职工基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率、人口自然增长率、耕地保有量、主要污染物排放总量减少等6项约束性指标。按照国家《纲要》（征求意见稿）的要求，这些约束性指标将纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。
同时，积极做好区域规划和专项规划编制工作。一是完善《广东省东西两翼经济发展专项规划（2005-2010）》，制定山区经济发展规划工作方案，编制山区交通、水利、环保和生态建设、旅游发展4个专项规划，在此基础上，开展“振兴东西北计划”编制工作。二是组织编制广东省能源发展、综合运输体系发展、水资源综合利用、九大工业产业发展、高技术产业发展、服务业发展、海洋经济发展、经济体制改革、产业技术自主创新和中医药发展等23项“十一五”重点专项规划。
二、“十五”期间发展和改革工作及体会
“十五”时期，是新世纪的第一个五年计划期，是我省社会主义现代化建设进程中极不平凡的五年。尤其是近三年以来，面对突如其来的非典型肺炎、禽流感等疫情和特大洪水等重大自然灾害，面对资源日益短缺、石油价格不断上涨、对外贸易摩擦明显加剧等严重冲击，省委省政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领全局，按照省委九届二次全会以来的各项工作部署和要求，围绕“建设经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康”的目标，正确判断形势，完善发展思路，创新发展战略，带领全省人民不断努力，经济社会发展取得辉煌成就。一是全面胜利完成“十五”计划，经济发展迈上历史性的新台阶，在全国的领先地位得到巩固。生产总值、城乡居民储蓄均突破20000亿元，来源于广东的财政总收入突破4000亿元，外贸进出口总额突破4000亿美元。二是产业结构调整取得新进展，产业重型化和高级化加快，汽车、石化、机械等一大批重点产业和项目建设取得突破性进展，高技术产业突飞猛进，现代服务业加速发展。三是区域协调发展和区域合作发展开启新篇章，县域经济、东西两翼和山区发展迅速，统筹城乡发展得到加强，泛珠三角区域合作顺利推进，发展势头良好。今年前三季度，东西两翼和山区固定资产投资增速分别快于全省平均水平12.6和8.5个百分点，山区规模以上工业增加值增速快于全省平均水平8.7个百分点。四是体制改革取得新成效，初步建立起社会主义市场经济体制。机构改革、行政审批制度改革和公共财政体制改革取得重要进展，新型国有资产管理体制初步形成，投资体制改革稳步推进，农村税费改革取得重大成果。五是社会事业呈现新局面，文化大省建设成绩显著，高等教育取得跨越式发展，疾病预防控制网络得到完善，农村教育和职业教育不断加强。六是人民生活水平显著提高。预计2005年，全省城镇居民人均可支配收入14786元，农村居民人均纯收入4670元，2001—2005年年均实际增长分别为8.8%和4%。
“十五”期间，发展和改革系统按照省委省政府的工作部署，扎实工作，为推动全省经济社会发展做出了应有的贡献。我们创新思路、统一认识，团结协作、开拓进取，无私奉献、干净干事，开创了工作新局面。我们突出抓好了以下八项工作：
（一）注重加强重大问题研究。我们按照科学发展观的要求，紧紧围绕省委省政府的重大决策和工作部署，高度重视并积极开展若干事关我省经济社会发展全局性、战略性和前瞻性的重大问题研究，以此作为进一步完善发展思路和制定政策以及编制规划的重要基础，作为我们更好地发挥参谋作用的重要举措。三年来，重大问题研究工作取得显著成效。
1．完成重大问题研究31项。我们共组织开展了34项重大问题研究，目前已经完成31项。这些研究成果已经集结为《广东省发展和改革委员会2003年以来若干重大问题研究成果汇编》、《广东省发展和改革委员会2003年以来若干重大问题研究成果续编》和《广东省“十一五”规划招标课题研究成果汇编》，印发到有关部门和各地发展改革系统，对各地研究和完善发展战略、创新发展思路会有所帮助。
2．重大问题研究成果应用取得明显成效。重大问题研究立题紧密结合我省发展实际，因此其研究成果得到了充分运用。已完成的31项重大问题研究，有的被用作我省科学编制各种发展规划的基础，转化为全省产业发展、区域布局等规划并落实到具体项目；有的被省委省政府吸收、采纳，成为研究制定政策的依据和参考。这些研究成果的运用情况如下：
有13项重大问题研究成果转化为发展规划。广东省水资源可持续发展战略研究、能源战略研究、石油储备研究、东西两翼经济发展规划研究、珠江三角洲城际快速轨道交通线网研究、重大工业行业发展思路研究、“十一五”规划前期研究、高技术产业发展研究、内河航运发展研究、广东航空产业发展思路研究、交通运输发展战略研究、泛珠三角区域合作发展规划研究和经济体制改革“十一五”规划前期研究等13项重大研究成果都已经或将转化为相关领域的发展规划。其中，《广东省内河航运发展规划》、《广东省“十一五”九大工业产业发展规划》、《广东省东西两翼经济发展规划意见》已经省政府批准印发执行；《珠三角城际快速交通线网规划》已经国务院常务会议审议通过。《泛珠三角区域合作发展规划纲要（2006-2020年）》已经“9+2”政府行政首长联席会议通过。
有12项重大问题研究成果成为省委省政府研究制定政策的依据和参考。广东省全面建设小康社会总体构想研究、体制创新研究、泛珠三角区域合作与发展战略研究、县域经济发展研究、社会发展水平综合评价研究、社会事业改革和发展研究、服务业发展研究、统筹城乡发展基本思路研究、设立泛珠三角横琴经济合作区研究、粮食安全问题研究、购销市场化环境下粮食应急机制确立研究和购销市场化环境下粮食安全研究等12项重大问题研究成果，已被省委省政府采纳，作为省委省政府制定政策的重要依据和参考。省委省政府先后出台了《广东省全面建设小康社会总体构想》、《关于加快县域经济发展的决定》；省政府先后出台了《关于加快我省服务业发展和改革的意见》、《广东省社会发展水平综合评价方案》、《广东省粮食应急预案》、《关于进一步深化和完善粮食流通体制改革的意见》等政策性文件。泛珠三角区域合作与发展战略研究成为《泛珠三角区域合作框架协议》等重要文件的基础。
有6项重大问题研究成果成为我们完善发展思路的重要借鉴。广东与长三角区域经济发展比较研究、广东省加快发展的重要战略机遇研究、科学的经济社会发展指标体系研究、广东利用外资的战略研究、树立和落实科学发展观问题研究、珠江三角洲城镇密集区发展战略研究等6项研究成果，为我们认清形势、抓住机遇、开拓思路、创新战略提供了有益的参考、借鉴和指导。
涉及产业发展和基础设施建设的重大问题研究成果，最终具体落实到重大建设项目上。其中，重要工业行业发展思路研究，提出建设三大汽车整车项目、五个石化和化工基地、三大钢铁基地、一个造船能力200万吨以上的临海造船基地和三个大型临江造纸基地等一大批重大工业项目。珠江三角洲城际快速轨道交通线网规划提出，到2010年，建成广州—珠海（约115公里）、广州—深圳（约105公里）两条主轴线；到2020年，建设轨道网线500多公里，形成以广州为中心、广州至深圳、广州至珠海为主轴，放射与环状相结合，并与港澳相衔接的珠江三角洲城际快速轨道交通线网架构，实现珠江三角洲地级以上市通轨道交通。内河航运规划提出，到2010年重点整治24条航道，总里程约1970公里，估算总投资约69.5亿元。这些重大建设项目，正在省委省政府的领导下，按照有关规划有序推进，对优化我省经济结构和布局、推动区域协调发展、增强发展后劲将产生重要支撑作用。
“十五”期间，我们还成功做好了2001、2003、2005广东经济发展国际咨询会的筹备和组织工作。每次会议主题都是围绕广东经济社会发展重大问题来确定，同时，并在会议后编辑出版《洋顾问思维旋风》系列。
（二）注重抓好重大项目建设。重大项目建设事关产业结构调整、基础设施建设和布局，是我省经济社会发展的重要基础和条件。“十五”期间，我们一方面积极推进“十五”计划重点项目建设，另一方面积极谋划和争取批准新的重大项目，重大项目申报和建设取得很大成绩。
1．争取国家批准我省建设一批重大项目。“十五”期间，国家先后批准我省重点建设项目113个，省内总投资3188亿元。特别是2004年以来，在国家加强宏观调控的形势下，善于抓住机遇，着眼于调整优化产业结构，积极争取国家支持我省的重大项目建设，先后有中海油南海石化1200万吨炼油、广州丰田汽车整车、珠三角城际快速轨道交通广珠段、岭澳核电二期等34个重点项目获国家批准，省内投资2409亿元。争取国家发展改革委同意安排我省2005-2007年新开工火电项目840万千瓦，以及“上大压小”电源建设容量500万千瓦。2006年和2007年将建成投产装机容量合计1148.5万千瓦，“十一五”期间省内外实际新增装机容量可达3900万千瓦。到2007年，我省电力瓶颈问题将基本解决。落实部省共同建设我省铁路线10条，建设总里程约2200公里，总投资约1400亿元，我省铁路出省通道将由现在的5条增加到10条。
2．“十五”计划重大项目建设成效显著。列入“十五”计划重大建设项目总投资6578亿元，预计到今年底累计完成投资3439亿元，其中83个项目已竣工投产。高速公路方面，新增通车里程约1900公里，通车里程达到3091公里，是2000年末的2.6倍，2004年底提前一年实现地级以上市通高速公路的目标，今年实现与周边省份均有高速公路相连。铁路方面，新增地铁通车里程40公里，通车总里程达到59公里；建成梅坎铁路、粤海铁路等项目，新增里程414公里，铁路营业里程达到1883公里。电力建设方面，省内新增装机容量1760万千瓦，全省电力装机容量达到4800万千瓦，新增装机容量相当于2000年末装机容量的一半以上，2005年实现了电力供应由几年持续紧张转向逐步缓和的重要转折； “五交三直”西电送广东500千伏输送通道提前一年建成，西电送广东最大电力达到1120万千瓦。新白云机场2004年建成投入使用，新增港口吞吐能力2亿吨，轿车生产能力达到44万辆/年。2003年，全省城乡防灾减灾工程正式启动，北江大堤、十大堤围和重点江海堤围的除险加固和安全达标工程进展顺利，全省主要江河的防洪能力大大提高。
加强重大项目建设的组织实施工作。2003年以来，先后6次组织召开全省重点建设项目工作会议，总结分析进展情况，协调解决有关问题。2005年省政府出台了《关于进一步推进省重点项目建设工作的意见》。2004年以来，争取国家确认涉及我省能源、交通、农业水利、城市设施、卫生、国防军工等方面共147个重点急需建设项目，安排项目用地9778.41公顷，其中农用地转用指标6433.52公顷，解决了这些项目的建设用地问题。开展重大项目稽察，五年共开展了 140项重点建设项目、国债项目、政府财政投资项目稽察与检查。
3．推进工业、能源等重大项目建设前期工作。一是推动湛江钢铁项目和湛江纸浆项目。二是策划并推动发展大型民用飞机项目。组织开展推进我省航空产业发展战略研究，提出大型民用飞机发展的基本思路。三是启动第二LNG项目，积极争取该项目纳入国家“十一五”LNG发展规划。四是推动石化重大项目前期工作，成立了全省石化领导工作小组，召开全省石化产业发展会议。争取科威特炼油项目落户我省。
4．积极争取国家资金支持。“十五”期间，我省共争取国家安排资金107亿元，发行企业债券15亿元。这些资金带动地方配套建设资金达800亿元。其中，争取农业、水利和农村基础设施的中央预算内基建投资和国债资金15.78亿元；争取中央预算内社会事业专项投资和国债专项投资共2.9亿元，用于我省教育、旅游、卫生、文化及社区服务类等64个项目建设；有61个项目列入国家高技术产业发展项目计划，获国家资金支持4.28亿元。
（三）注重推进产业结构调整和增长方式转变。围绕结构调整这个主线，按照走新型工业化道路的要求，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实施自主创新战略，培育知名品牌，推动产业结构优化升级，加快建设节约型社会，努力促进经济增长方式转变。
1．加快产业结构调整升级，促进产业协调发展。工业的重型化和高级化趋势加强，今年规模以上重工业总产值占工业总产值比重达到59%，比2000年提高了12个百分点。一是积极推进重大工业项目建设，加快工业结构调整。根据《广东省工业九大产业发展规划（2005—2010年）》，积极规划和建设汽车、石化、机械等一大批重大工业和装备制造业项目。积极跟踪、协调中海壳牌南海石化80万吨乙烯、湛江东兴炼油改造、茂名乙烯扩建、广州石化炼油改造、广州丰田汽车发动机和整车等重大工业项目建设。二是积极推动现代服务业发展，召开全省服务业大会，落实《关于加快我省服务业发展和改革的意见》和有关政策。积极做好流通领域基本建设投资工作，组织上报国家重点农产品批发市场试点项目。三是促进高技术产业发展，推动产业高级化。积极发展以信息技术为重点的高新技术产业，组织实施广东省数字家庭行动计划，制定并实施Linux软件推进计划，大力发展民族软件产业。推进数字音频编解码技术的产业化。四是推进自主创新。组织开展提高我省自主创新能力的专题研究，组织编制《广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划》。
2．加强能源等资源节约，建设节约型社会。组织编制水资源综合利用规划，指导科学合理利用水资源。推动节能增效，关停一批高能耗小电源150万千瓦，关停一批高污染、高能耗小工业，重点耗能行业单耗显著降低。在重化工业加快发展的情况下，万元生产总值能耗比2000年略有下降。预计2005年万元生产总值能耗为0.87吨标煤（2000年价计算）。
3．加强环境保护，推动绿色广东建设。按照建设绿色广东的要求，将环保工程列入省重点建设项目计划。积极推进环保重点工程和治污保洁工程建设。全面实施对现有煤电厂进行脱硫装置改造。我省环保基础设施能力明显提高，到2005年底，全省城镇生活污水处理厂增加到73座，生活污水处理能力由2000年末的156万吨/日，提高到2005年的620万吨/日；城镇生活污水处理率由2000年的18%，提高到今年的45%以上，实现“十五”计划目标。
（四）注重推进区域协调发展和区域合作。根据促进区域协调发展的战略要求和扩大合作的现实需要，努力推动省内不同区域协调发展，积极推进区域合作发展。
1．促进区域协调发展。研究提出珠三角按照“品牌输出，产业转移，拓宽空间；高新引进，优化结构，再上台阶”的发展思路，推动珠三角提升发展层次，继续做优做强，逐步将劳动密集型产业向东西两翼、山区转移，拓宽发展的空间。实行差别化产业政策，促进珠江三角洲、两翼、山区的产业形成各有侧重的梯度合理分工。积极落实扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设。
2．加快推进县域经济发展。研究提出我省县域经济发展的对策，成为省委、省政府制定《关于加快县域经济发展的决定》的重要基础。拟订《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，以省政府令颁布实施，扩权事项达214项，赋予县（市）级政府更大的管理权、自主权和决策权，增强了县域经济发展的动力。今年前三季度，67个县（市）财政一般预算收入增长高于全省平均水平2个百分点。
3．推动泛珠三角区域合作发展。根据“形成东部、中部、西部优势互补、共同发展的新格局”的战略要求，积极推动泛珠三角区域合作。一是推动建立了泛珠三角区域合作发展论坛和经贸洽谈会两大平台。成功举办了首届泛珠三角区域合作发展论坛，积极协助四川省开展第二届论坛相关筹备工作。从首届洽谈会到第二届洽谈会以来共签定项目5320个，金额7461亿元。二是完善区域合作机制。组织制定了泛珠三角区域合作行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度等。组织筹建泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处。三是组织编制《泛珠三角区域合作规划纲要》及交通、能源、科技、环保和信息化等5个专项合作规划。四是积极推进泛珠三角区域合作项目。编制《关于设立泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》；协调编制《珠江流域水污染防治规划》；会同电网公司及省有关部门，与云南、贵州等省协商“十一五”西电东送的电力电量规模等问题，并联合制定框架协议文本;牵头与海南省有关部门协商广东电网与海南电网海底电缆联网工程问题。与广西、湖南、江西省粮食部门衔接，积极组织省内粮食贸易与加工企业到广西洽谈粮食购销业务。
同时，积极参与粤港合作联席会议和粤澳合作联席会议相关工作，做好粤港澳合作发展策略研究小组、粤港携手推进泛珠三角区域合作等专责小组工作。
（五）注重推进经济体制改革和创新。围绕解决制约我省经济社会发展的体制性障碍问题，积极推动各项改革，并取得丰硕成果。
1．加强对全省改革工作的总体指导。加强经济体制改革的研究，为2003年《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>的意见》提供依据。从2002年开始，每年都提出全省经济体制改革工作年度总体意见，并经省政府同意印发各地、各部门执行，协调和指导各地、各部门的改革工作。
2．深化行政审批制度改革。牵头组织了两轮省本级政府行政审批事项的清理审查工作，共清理审查行政审批事项2000多项。省政府先后颁布《关于印发行政审批制度改革调整项目目录的通知》（粤府〔2003〕30号）、《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第一批）》（省长令87号）, 《广东省人民政府第三轮行政审批事项调整目录（第二批）》已经省政府常务会议审议通过，即将颁布实施。经过两轮改革，取消和调整行政审批事项989项，占总数的一半以上。
3．深化投资体制改革。一是规范和完善投资项目管理与监督。2001年，制定《广东省省级财政性投资民用建筑项目管理暂行办法》和《广东省重点项目监督暂行办法》，由省政府颁布实施。2002年制定并由省政府颁布《广东省重大建设项目稽察办法》。2003年制定《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》，经省人大常委会通过后，颁布实施。二是率先探索投资体制改革。2003年，在全国率先实行社会投资基本建设项目备案制度，建立网上备案信息系统；取消投资许可证；开展高速公路业主招标试点工作。三是做好投资体制改革配套文件的制定工作。2004年以来，根据《国务院关于加快投资体制改革的决定》精神，加快配套改革。《广东省企业投资项目核准办法》、《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》、《广东省企业投资项目备案办法》已由省政府颁布实施；《广东省省属行政公益性基建项目代建制管理办法》已经省政府常务会议讨论通过。四是放宽民营投资准入。2003年，制定了《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》。在国家和省的一系列政策措施支持下，我省民营投资呈现出蓬勃发展的势头，2005年前三季度，民营投资在全社会固定资产投资中的比重达到36%，成为经济发展的重要力量之一。
4．推进粮食流通体制改革。一是全面实行粮食购销市场化改革，经省政府批准颁发了《关于全面实行粮食购销市场化改革的通知》和《广东省粮食收购资格审核和监督管理暂行办法》。二是完善粮食工作各级政府负责制，修订了《广东省粮食工作考评办法》。三是加快国有粮食企业改革，提出了《关于切实搞好国有粮食企业改革的意见》，全省已有18个地市完成改革工作。提出了我省粮食政策性财务挂帐消化方案意见。四是提出了《广东省省级储备粮管理办法》，经由省政府令颁布实施，成为省政府第一部粮食政府规章。
（六）注重加强农村经济和粮食工作。高度重视农村经济发展和粮食工作，加强农村基础设施建设，切实加强粮食安全体系建设，作为推动城乡协调发展的重要举措。
1．推进农村基础设施建设。重点推进城乡水利防灾减灾工程和农村饮水工程建设。会同有关部门安排饮水专项资金12亿元，做好农村饮水解困工程建设规划和计划，大力推进解决180万人农村饮水困难工程建设。积极争取国家支持，“十五”期间，我们向国家申报了北江干堤加固工程、大型灌区改造、经济综合开发示范镇和农村饮水工程等一批农业农村基础设施项目，共争取中央预算内基建投资和国债资金15.38亿元，比“九五”期间增加5.88亿元，增长了62%，有效地改善了我省农业、水利和农村基础设施。
2．切实加强粮食安全体系建设。一是完善地方粮食储备制度。“十五”期间，按照国家的要求，两次调增地方粮食储备规模，2003年新增加了50万吨；率先探索实施储备粮市场化运作机制。二是率先建立全省粮食应急机制。由省政府批准颁发了《广东省粮食应急预案》。三是加强粮库建设。重点推进5亿公斤仓容的省直属粮库建设，韶关、珠海、顺德、中山库已竣工装粮压仓。四是实行粮食市场收购准入制度，巩固和发展省际间稳定的粮食购销渠道。
（七）注重促进社会事业发展。“十五”期间，我省教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步，社会发展中的薄弱环节得到改善。一是大力推进教育事业发展。积极推进广州大学城及其他高校建设工程，广州大学城2004年9月第一批学生入驻。积极探索发展我省职业技术教育的新路子。积极争取“国际金融组织贷款发展广东省职业技术教育项目”纳入国家2006—2008年备选项目规划。二是努力推动文化重点工程建设。组织完成省博物馆、省社会科学中心、广东海上丝绸之路博物馆、广东粤剧大剧院等项目的可行性论证及可研报告审批工作。三是完善公共卫生体系，大力推动疾病预防控制、医疗救治两个体系建设，组织编制《广东省中医药发展“十一五”专项规划》。
（八）注重加强发展和改革系统建设。我们把加强系统建设，提高全系统干部促进发展、推进改革、扩大开放的能力，作为推进发展和改革工作上新台阶的一项重要内容来抓。一是不断充实和完善发展改革部门的工作机构和职能。“十五”期间，先后成立了泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处、广东省推进泛珠三角区域合作领导小组办公室、广东省能源领导小组办公室、广东省产业发展（虚拟）研究院，从省到县均建立了经济动员办公室。二是加强学习，不断提高思想政治水平。我们紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想，以及树立和落实科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想，加强学习和研讨。按照中央和省委的部署和要求，扎实搞好保持共产党员先进性教育活动。三是加强机关建设，不断提高干部的行政能力。坚持按照“两有两会”（有谋略、有办法，会协调、会干事）的要求培养和锻炼干部，努力打造一支政治上强、业务上精、作风上硬的队伍。四是加强对地方发展改革部门的业务指导。召开了四次全省发展改革局长座谈会，按照科学发展观的要求，更新观念，开拓思路。同时，对县级发展改革部门研究和制定“十一五”规划进行业务指导，反映很好。
回顾总结“十五”尤其是近三年来的发展和改革工作，感到有以下六点体会：
第一，必须坚持以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想统领发展和改革工作。科学发展观和构建和谐社会是新一届中央领导集体提出的两个重要战略思想。三年来，我们在这两大战略思想指导下，不断转变发展观念、完善发展思路、创新发展战略，坚持把发展的指导思想切实转变到促进经济社会全面协调可持续发展上来，对两大战略思想在认识上和实践上先行了一步。实践证明，科学发展观和构建和谐社会两大战略思想是推动全省发展和改革工作再上新台阶的重要法宝。
第二，必须坚持完善和创新工作思路。按照科学发展的要求，结合新形势新任务，切合实际地提出了坚持“四个思考”（理论思考、战略思考、政策思考、方法思考）、做好“六个抓”（抓思路、抓规划、抓政策、抓改革、抓投资、抓服务）和培养干部“两有两会”的工作思路。坚持“四个思考”，是我们树立全局观念和大局意识、培养战略思维的重要途径，做好“六个抓”涵盖了发展和改革工作的主要内容， “两有两会”是我们培养和锻炼干部的基本要求，是提高干部队伍行政能力的具体体现。坚持“四个思考”是做好“六个抓”和培养干部“两有两会”的前提和基础；做好“六个抓”是坚持“四个思考”和培养干部“两有两会”的根本体现；培养干部“两有两会”是坚持“四个思考”和做好“六个抓”的重要保证。做好发展和改革工作，三者缺一不可。实践证明，这一工作思路有利于全系统干部统一思想认识，明确工作目标，抓住工作重点，提高行政水平，对推动发展和改革工作上新台阶具有重要作用。
第三，必须坚持抓好重大问题研究。开展重大问题研究是我们树立和落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要途径，是我们贯彻省委省政府重大决策的实践活动，也是我们更好地履行自身职能的前提条件。三年来，我们开展重大问题研究，有章有法，有声有色，成效显著，得到了省委省政府主要领导的肯定和鼓励。张德江书记批示“省发改委开展重大问题研究，效果好，作用大，应总结经验，坚持下去”。黄华华省长批示“2003年以来，省发改委开展的重大问题研究卓有成效，为省委、省政府科学决策发挥了重要作用。希望省发改委再接再厉，继续与时俱进地研究重大问题，为全省的经济社会发展，作出更大的贡献”。省委常委、常务副省长钟阳胜批示“省发改委以科学发展观为指导，重视研究全省经济社会发展的重大战略问题，成果好作用大，希望再接再厉，做出更大成绩，发挥更大作用。我和同志们一起努力。”实践证明，开展重大问题研究，是我们理清和完善发展思路、科学谋划未来发展、出色地当好省委省政府参谋的基础和前提。
第四，必须坚持抓好重大项目建设。 “十五”以来，我们紧紧围绕“以发展作为主题、以结构调整为主线”，尤其是通过抓好重大产业项目建设、完善重大产业发展布局，形成了九大工业产业加快发展的良好局面，推动了经济空间结构、交通运输方式、能源结构等的优化，有力地促进了经济增长方式转变。实践证明，抓好重大项目建设和规划布局，推动经济增长方式转变，是我们突破资源和环境约束的现实要求，是消除产业发展不协调的有效途径，是提高经济增长质量、实现科学发展的重要举措。
第五，必须坚持经济体制改革和制度创新。我们始终坚持以改革促发展，在发展中深化改革。“十五”期间我们注重加强体制创新工作，努力消除经济发展的体制、机制障碍，取得了突破性进展。尤其是突出抓好行政审批制度、投资体制、粮食流通体制等改革，抓好政府机构改革和职能转变，创新文化管理体制和教育体制等工作，激活民营经济发展动力，进一步解放和发展了生产力。实践证明，只有坚持深化各项改革，才能为发展提供强大动力和体制保障，使全省经济和社会的发展始终保持旺盛的活力。
第六，必须坚持加强系统建设。三年来，着眼于开创发展和改革工作新局面，我们在机构设置、干部培养、制度创新、党的建设等方面进行了积极探索。通过加强系统建设，全省发展改革系统提高了把握全局的能力、按市场经济规律办事的能力、行政协调能力、依法行政能力和拒腐防变的能力。全省发展和改革系统内形成了团结向上、积极奉献的工作作风。实践证明，加强系统建设是我们增强凝聚力、提高战斗力的重要保证，是我们改善服务水平、提高服务质量的基本要求。
经过三年来的努力，发展和改革工作取得了显著成绩。我们深深感到，所取得的成绩，是省委省政府正确领导的结果，是全省发展改革系统共同努力的结果，是各地支持帮助的结果，是各部门通力合作、协调配合的结果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展和改革工作与党委、政府的要求还有一定差距。首先，在对落实科学发展观和构建和谐社会重大意义及紧迫性的认识上，还有较大差距；第二，对制约经济社会发展的瓶颈，如资源特别是能源问题，在思路和战略研究上、在政策和措施制定上，还有较大差距；第三，在协调各地各部门以及本系统，共同做好经济社会发展工作方面，还有较大差距，等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中努力改进。
三、2006年发展和改革工作的主要任务
“十一五”时期，是新世纪头二十年我国发展重要战略机遇期承上启下的关键时期，也是我省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的重要时期。要贯彻落实省委九届七次全会关于“十一五”规划《建议》和省委省人大关于“十一五”规划《纲要》的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康为总目标，抓好发展这个第一要务，坚持走科学发展道路，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，促进经济社会加快发展、率先发展、协调发展，更好地发挥排头兵作用，为全省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。
明年是“十一五”的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好明年的各项工作，对于巩固和发展经济快速稳定协调健康发展的良好势头，顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。
省委九届八次全会全面深刻分析了我省经济社会发展形势，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务。根据省委确定的总体要求，明年主要预期目标初步考虑为：生产总值增长9%左右，单位生产总值能耗下降3%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长10%以上，居民消费价格上涨3%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长4.5%左右。实现明年的经济社会发展目标，我们要贯彻落实省委九届七次、八次全会提出的各项工作部署，着力做好以下几项工作：
（一）着力推动自主创新和产业结构优化升级，在转变经济增长方式上取得新进展
自主创新能力是第一竞争力。要认真落实省委省政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定，推动产业自主创新，加快产业结构优化升级，切实推动经济增长方式转变。
1．推进自主创新。制定《广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划》实施方案，组织实施十大自主创新专项。加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度。进一步强化企业的技术创新主体地位。做好省级工程技术研究开发中心的认定和验收工作。
2．大力发展高技术产业。积极组织申报国家高技术产业发展项目。继续推进对全省高技术产业发展具有全局性影响的重大战略产业，包括Linux软件产业推进计划、数字家庭行动计划、广晟数码数字音频技术的产业化及标准推进工作。组织实施省级高技术产业化项目计划。推进广州生物医药国家产业基地的建设。按照国家发改委等部门《创业投资企业管理暂行办法》的要求，推动中小高新技术企业的发展。
3．继续推进工业基地建设。抓好“十一五”工业发展规划的推进实施，推进三个汽车产业基地、五个石化和化工基地、一个千万吨级沿海钢铁基地、一个年造船能力200万吨以上的临海造船基地和三个大型临江临海造纸基地等产业园区的规划和有关重点项目建设。
4．完善产业发展政策。贯彻落实国家《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，研究制定我省实施细则。大力推进服务业，特别是生产性服务业发展。开展全省燃煤燃油火电厂脱硫治理相关政策研究。
（二）着力推进社会主义新农村建设，争取有良好开端
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是破解“三农”问题的重大战略决策。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心任务，加大对“三农”的政策支持和财政投入，扎实推进社会主义新农村建设。按照省委省政府的部署，结合职能，开展好以下工作。
1．加强农村公共基础设施建设规划和实施。加大财政对农业和农村基础设施投入的力度，重点推进农村道路、生活饮用水、农村沼气等设施的建设改造。继续推进水利防灾减灾工程建设，加快全省城乡水利防灾减灾工程项目的前期工作进度。
2．加强农业综合生产能力。编制以县为主体的小型农田水利建设总体规划，建立和健全以“农民自愿、民办公助”为基本原则的小型农田水利建设新机制。继续积极争取国家支持，加强灌区改造、节水灌溉、水土保持、华侨农场、经济综合开发示范镇、农产品批发市场等项目建设。
3．突出抓好农村饮水安全工程。抓紧编制完善农村饮水安全工程规划和实施方案，并做好有关项目的前期工作。加快推进农村饮水安全工程建设，重点解决农村饮水中含氟砷超标的饮水安全问题。
（三）着力抓好重大项目建设，增强经济发展后劲
加快实施“十一五”规划的重大建设项目。围绕重点任务、重点领域、重点区域和重大战略性问题，着力推进一批对促进加快发展、调整经济结构、转变经济增长方式、加强区域合作等具有重大影响的重大项目建设，发挥其对投资的带动作用。继续加强重大项目稽察，保障项目顺利推进。
1．继续推进交通项目建设。加强以高速公路和农村公路为主的公路基础设施建设，2006年计划完成农村公路改造6000公里以上。积极推进铁路重点项目建设，加快武广客运专线广东段、新广州站、广珠城际轨道交通、广深港客运专线（城际轨道交通）、洛湛铁路岑溪至茂名段等项目建设进度；加快推进广珠铁路、厦深铁路、广茂铁路扩建二线等项目的前期工作，争取早日开工。继续加快广州港南沙港区二期工程、广州港出海航道二期工程项目建设，加快内河航运发展步伐。继续协调粤港澳大型基建项目，建成深港西部通道，积极协调港珠澳大桥各项前期工作。
2．加快推进能源重点项目建设。一是做好电、油等能源专项规划。编制“十一五”能源专项规划以及全省油气管网建设规划，并组织实施。二是推进电源项目建设。抓好已获国家批准和在建项目建设进度，确保按计划或争取提前投产。组织已列入国家2006—2007年电源建设计划的有关电源项目业主单位积极做好项目核准申请前期工作，并积极争取国家尽快核准。继续推进一批具备建设条件的电源开展前期工作，条件成熟的积极向国家争取同意建设，保证全省电源建设持续发展。做好“上大压小”电源建设工作；组织制定全省“热电联产”电源规划。继续做好风电前期工作。三是继续抓好电网建设。着力解决电网“卡脖子”问题，落实电源项目配套送出工程，完善电网结构，确保电网安全稳定运行。统筹协调规划好“厂网分开”后电源、电网的建设。确保深圳LNG项目在2006年6月底前竣工投产，积极推进珠海LNG接收站前期工作。督促实施火电厂脱硫工程建设。
3．抓好工业重点项目建设。确保广州丰田汽车整车、广州本田第二工厂、茂名乙烯扩建等项目按期建成投产；做好广州石化炼油改造、中船集团南沙龙穴造船基地、广州南沙东方重机等续建项目的建设。新开工建设珠海PTA二期、广纸新闻纸等项目。继续狠抓重大产业项目前期工作，争取国家批准建设湛江钢铁基地和科威特石化等项目。
（四）着力推进体制改革，在重点领域和关键环节的改革上取得新进展
我省经济体制改革进入了攻坚阶段。从全省来看，要着力推进行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，加快新一轮国有经济战略性重组，围绕健全现代市场体系，推进综合配套改革。我们要切实履行好改革的综合协调职能，积极推动，统筹协调。会同有关部门研究起草年度改革的总体意见，同时着力抓好职能范围内的改革工作：
1．进一步深化投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制，抓紧起草有关代建制配套管理办法和文件；研究起草《广东省政府投资管理办法》、《广东省地方政府投资项目审批管理规定》；起草省级政府投资项目公示、竣工验收管理办法等文件；研究省级政府投资项目储备库建设方案；建立企业投资项目的核准信息系统，完善企业投资项目备案信息系统。
2．继续推进行政审批制度改革。一是按照国务院行政审批制度改革的要求及部署，结合我省的实际情况，对不适应我省经济社会发展的行政审批继续进行清理。二是开展贯彻执行《行政许可法》和行政审批制度改革情况的大检查。三是会同有关部门加强对各市、县行政审批制度改革工作的指导。
3．继续推进粮食流通体制改革。继续深化和完善粮食流通体制改革，全面落实粮食工作各级政府负责制，进一步健全粮食宏观调控体系，促进实现粮食管理依法行政，确保全省粮食安全。加强粮食宏观政策和粮食流通发展规划的研究，加强粮食基础设施建设。进一步推进国有粮食企业改革，推进省储备粮管理总公司改革。切实做好全省国有粮食企业政策性财务挂帐消化工作。
（五）着力促进区域协调发展，务实推动区域合作
促进区域协调发展，是我省全面建设小康社会的迫切需要。要以发展县域经济为突破口，珠三角要在提升上下功夫，逐步从加工制造中心向创新和服务中心转变，东西两翼和山区要进一步强化工业的主导地位，有选择地承接珠三角的产业转移。务实推进泛珠三角区域合作与发展。
1．研究制定振兴东西北规划。按照省委省政府工作部署，组织编制振兴东西北规划，提出促进东西两翼和山区发展的政策措施。
2．推进县域经济健康发展。认真贯彻落实第一批扩大县级政府管理权限事项和实行激励型财政政策的意见，改革和完善土地承包经营权的流转机制，深化县级行政管理体制改革。积极推进“三化”进程，加快中心镇建设与发展。加快完善城镇基础设施和服务设施，促进各类生产要素向城镇集聚。大力推动招商引资，加快产业转移园区建设。
3．务实推进泛珠三角区域合作。加强区域合作规划的制定与组织实施，落实《泛珠三角区域合作发展规划纲要》及有关专项规划，做好与国家“十一五”规划的衔接。协调和推动职能部门及项目承担单位落实合作项目。积极争取中央尽快批准设立泛珠三角横琴经济合作区。进一步完善行政首长联席会议等合作机制。配合云南做好第三届“论坛”和“洽谈会”的组织筹备工作。
（六）着力促进社会事业发展，推动和谐广东建设
按照“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东建设要求，针对社会事业发展的薄弱环节，继续推进文化大省建设，促进各级各类教育协调发展，全面推动卫生、体育等社会事业发展，切实做好扩大就业和社会保障工作，建立健全社会利益协调机制，努力促进社会和谐稳定发展。
1．推进教育、文化等社会事业发展。做好实施农村免费义务教育的相关配套工作。研究高等教育的合理规模，改善高等教育基本建设管理和资金风险管理。研究提出发展我省职业技术教育的政策建议。继续大力推进疾病预防控制、医疗救治两个公共卫生体系建设，提高新型农村医疗覆盖率。推进文化重点工程建设，做好2010年亚运会场馆项目的建设论证工作。组织编制《广东省红色旅游发展规划》。
2．做好就业、社保的服务工作。配合有关部门完善促进就业和再就业的政策措施，做好新成长劳动力、高校毕业生和就业困难人员的就业指导和服务工作。认真研究进城务工人员社会保障问题。
3．深化社会事业改革。按照“先搞试点，取得经验，逐步推进”的改革策略，积极推动我省教育、卫生、体育等领域的改革试点工作。推进中小学教材出版发行招标投标试点工作。完善社会发展水平综合评价工作机制。
明年还要特别注重做好“十一五”规划的衔接协调工作。明年特别是上半年的规划编制工作任务依然繁重，除了年初做好向省人大提交审议《纲要》的有关工作外，还必须做好64个专项规划（其中重点专项 23个，一般专项41个）的衔接、审核工作，重点专项还要分类报省政府审批。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级规划纲要，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。专项规划草案由编制部门送本级政府发展改革部门进行衔接，省发改委主要衔接省的重点专项规划。需要衔接的内容包括重要指标、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重大项目布局和重大政策等。做好专项规划、区域规划、地级以上市规划纲要与省《纲要》的衔接，专项规划与国家部门规划的衔接，通过泛珠三角合作机制做好与周边省份规划的衔接。这些工作明年上半年都应全部完成。
同志们，我们正站在新的历史起点上。实现“十一五”开好局、起好步，发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想统领发展和改革工作，振奋精神，锐意进取，齐心协力，扎实工作，为实现“十一五”的良好开局不懈努力！ |
