在江门市“十一五”规划协调领导小组座谈会上的讲话

——江门市发展和改革局局长陆永唛

各位领导、同志们：

今天在这里召开江门市“十一五”规划协调领导小组座谈会，会议的主题主要是传达国家、省关于“十一五”规划编制工作精神，介绍我市“十一五”规划基本思路，布置我市“十一五”规划编制工作。我的讲话分为两个部分，第一部分是结合国家、省有关精神，谈我市“十一五”规划应该注意的原则、思路和必须研究和解决的突出问题。第二部分是对开展我市“十一五”规划编制工作的意见。市委、市政府十分重视“十一五”规划的编制工作，聂党权常务副市长在百忙之中抽出时间参加我们这次会议，并将作重要讲话。我们要深刻领会聂市长讲话精神，做好“十一五”规划的编制工作。

第一部分   贯彻中央精神  开拓发展思路

           实现全面、协调、可持续发展

一、“十一五”规划的背景

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划。全面建设小康社会，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的社会。目前，我们的经济社会还存在发展水平低、不全面、不平衡的问题，“十一五”规划的任务就是为全面建设小康社会打好基础，解决好这些问题。

“十一五”规划是我国社会主义市场经济体制初步建立以后的第一个五年规划。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我们的体制发生了明显的变化，由过去的指令性计划向更多的以市场为主导，但仍明显滞后于社会经济发展的要求。在社会主义市场经济的背景下，“十一五”规划要重点改进规划的内容和方法，提出体制改革的突破口，解决好体制性障碍的问题。

“十一五”规划是党中央提出树立和落实科学发展观后的第一个五年规划。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。因此，如何从过去只注重物的发展，转变到促进经济社会和人的全面发展，体现以人为本，是规划要解决的一重要问题。

“十一五”规划是在经济全球化趋势加剧背景下编制的第一个五年规划。当前，经济全球化加剧对我们提出了严峻挑战，同时也提供了发展的机遇，如何充分地利用国际、国内两种资源、两个市场，促进经济社会的发展，是“十一五”规划应该思考的问题。

“十一五”规划也是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮增长的上升期所要制定的五年规划。我们正出于黄金发展时期，产业结构不断优化升级，城市化进程加快，科技水平不断进步，资源配置市场化提速。这些条件给我们提供了发展的机遇。而这一时期也是矛盾凸显的时期，存在着资源、环境、人口、体制、利益多元化、国际环境等方面的约束。如何趋利避害，是“十一五”规划要研究的问题。

二、编制“十一五”规划应考虑的目标原则

对于“十一五”规划的目标体系，根据国家和省的要求，结合我市实际，提出以下四点原则：

（一）坚持发展是第一要务，解决好发展不全面、不平衡的问题

可持续，并不等于要忽略发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。改革开放以来，我市的经济社会发展取得了一定的成绩，但也积累了不少矛盾和问题，主要是区域经济发展不协调，发展速度在珠三角处于低下水平，产业发展不均衡，经济增长方式落后，竞争力不强等。这些问题我们必须给予重视，并逐步解决。

（二）突出人文的、社会的和资源的环境指标

可持续发展,就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护之间的关系。随着经济增长步伐的加快，我市的各项社会事业也取得了明显进步，但仍然存在“一头重、一头轻”、“一条腿长、一条腿短”的问题，我们必须在以经济建设为中心的前提下，更加注重加快社会事业的发展。

（三）把促进经济增长的着力点放在深化改革和推进经济增长方式的转变上来

当前，尽管社会主义市场经济体制已经初步建立，但是改革的任务并未完成，国有企业改革、垄断行业的改革，及投融资体制、金融体制改革等项改革进程均与改革开放新阶段的要求有较大差距。此外，经济增长方式仍具有明显的粗放型特征。进一步深化改革，加快经济增长方式转变是发展的必然选择。

（四）突出政府应履行的职责任务，减少具体的经济指标和产业发展的指标

编制“十一五”规划，要改变把经济增长当作“硬任务”，把社会发展当作“软指标”的做法，把增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定放到重要位置。要把着力点放在由政府履行公共服务职能的领域，把公共财产作为今后政府公共支出的优先领域或重点。

三、编制“十一五”规划需要正确把握的战略性和全局性问题

对于“十一五”规划战略性、全局性问题，以下四点要求需要大家认真把握：

（一）坚持以人为本，促进可持续发展

以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，当前工作中的一个重要方面，是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，主要表现在以下几方面：一是城乡就业不充分，部分社会成员难以参与经济社会发展过程；二是收入分配差距拉大，部分社会成员难以分享经济快速增长的成果；三是公共服务不健全，部分社会成员没能享受到应有的公共服务。目前最突出的问题就是收入分配和公共服务不健全这两个问题。今后在促进人民发展方面，特别要注意如何促进公共就业，调节收入分配，强化政府职能、加快社保体系建成，此外，还要研究如何健全义务教育、基本医疗、公益文化等公共服务。

统筹人与自然的和谐发展，一要坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；二要坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；三要坚持资源开发与节约并举，依法严格保护环境与生态；四要坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理和建设；五要坚持依靠科技进步推进环境保护和治理。此外，还要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。

（二）统筹城乡协调发展和区域协调发展

统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，重点抓好四个环节：一是加大对农业的支持和保护力度。通过税收政策、财政转移支付等政策和措施，加强对农业、农村的支持。进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。二是要推进城镇化。要继续实施农业和农村经济结构的战略性调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益。加强农村基础设施建设。推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。三是城市发展和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

统筹区域发展，要继续发挥各个地区的优势和积极性，实现共同发展。要从政策上支持较落后地区加快发展。继续加强落后地区的生态环境建设和基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲。着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步。

（三）统筹协调国际与国内两种资源及两个市场的利用

一方面要坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力扩大消费需求，另一方面要充分利用国外资源。要处理好以下几个关系：一是引进关键技术与开发自主知识产权的关系；二是引进外资与引进内资的关系；三是发展加工贸易与发展一般贸易的关系；四是巩固发展主要出口市场与市场多元化的关系；五是珠三角与泛珠三角的经济贸易合作关系；六是改善投资硬环境与软环境的关系；七是“引进来”与“走出去”的关系；八是发展外向型经济与经济安全的关系。

（四）进一步深化体制改革，转变经济增长方式

我们要着力推进七大领域改革：一是进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革；二是深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力；三是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；四是进一步开放市场，建立健全现代市场体系；五是深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系；六是推进科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展。

此外，我们的经济增长方式仍具有明显的粗放型特征，转变经济增长方式，调整经济结构是必然选择：一是要以提高竞争力为导向，优化产业结构。要加大农业产业化步伐，加大优势农产品区域布局的实施力度，进一步推进农业和农村产品结构的调整。着力解决目前我市工业大型企业不多，产业带动效应不强的问题，在大力发展高新技术产业、促进工业产业发展的同时，根据资源、环境等条件有选择地发展重化工业，抢占经济发展的制高点。要广泛应用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，依靠科技进步提高产品档次。要加快能源基地的建设，努力建成全省重要的能源基地。以旅游业为重点，加快第三产业发展。二是要以提高资源配置效率为导向，优化要素结构。大力推行循环经济，按照“减量化、再使用、可循环”的原则改进产品设计和制造工艺，逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品。优化能源结构，提高能源效率。三是要以体制创新为导向，优化市场主体结构。进一步转变政府职能，把重点放在注重规划、注重政策、注重协调、注重环境建设上来。

第二部分    更新规划理念      改进规划方法

            全面提高“十一五”规划编制水平

一、“十一五”规划编制工作进展情况

在省发改委发出《转发国家发展改革委关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》后，我市立即启动“十一五”规划编制工作，基本上做到了“有组织、有动员、有部署、有行动”，具体作了下面几项工作：

一是成立了由江门市市长任组长、常务副市长任副组长、各市（区）政府领导和各主要经济部门为主要成员的“十一五”规划编制工作领导小组。领导小组对整个规划纲要的编制进行方向性的决策，协调部署有关方面总体规划和专项规划的各项工作。领导小组下设办公室，办公室负责专项规划招标、组织专家论证、资料收集整理、组稿等工作。二是召开了“十一五”规划编制工作会议。传达全省发展和改革局长座谈会精神，将省里关于“十一五”规划编制工作中着重强调的有关科学发展观和转变经济增长方式等战略意见传达到各市、区和各有关部门。收集各市、区及有关部门对“十一五”规划编制工作的意见以及基本思路、重大项目计划，加深了对规划编制新思路和新方法的理解。三是邀请北京大学与中科院做江门市可持续发展规划研究，目前该规划提纲已征询各部门意见，预计年底将完成初稿。四是抓好前期重大课题研究工作。结合江门市经济社会发展实际，提出了“十一五”时期需要深入研究的12项前期研究课题、24项行业规划、9项专项规划以及7项区域规划。五是组织规划编制人员培训学习。举办了“十一五”规划培训班，邀请省发改委的有关专家对各市（区）和各部门的有关人员对如何树立科学发展观、转变新的经济增长方式以及规划编制实务进行辅导。

二、我市“十一五”规划编制工作的总体安排

我市关于“十一五”规划编制的时间安排，大体分为三个阶段：

（一）规划的前期研究阶段（2004年2月至12月）

这个阶段的主要任务是，组织开展“十一五”规划重大问题的前期研究，组织开展专项规划和区域规划的编制。

（二）规划的编制阶段（2005年1月至10月）

这个阶段的主要任务是编制江门市“十一五”规划纲要、专项规划和区域规划。

（三）规划论证衔接阶段（2005年10—12月）

这个阶段的主要任务是，以多种形式广泛征求对规划纲要草案、专项规划草案和区域规划草案的意见，组织对各类规划草案进行衔接，并在此基础上进一步修订各类规划草案。

三、“十一五”规划研究课题

根据国家发改委和省发改委的总体部署和要求，结合江门经济社会发展实际，我们经过认真研究，并在广泛征求意见的基础上，在环境分析、结构调整、区域经济、改革开放、社会发展、人民生活等方面，提出了“十一五”时期需要深入研究的52项课题，这52个课题我们已印成了征求意见稿，作为此次会议材料征询大家的意见。按会议计划，明早将分三个小组对这个规划体系进行讨论。参加本次会议的规划领导小组成员、五邑大学专家和市政府研究室人员，对规划的编制都有相当丰富的经验，相信对征求意见稿的修改将起到很大的帮助。为此，我们将把大家的意见记录好，力求在会后工作中广泛吸纳，精益求精。此外，为了改进“十一五”规划的编制方法，体现规划体制改革的要求，提高规划编制的透明度、民主参与度和增强规划科学性，对部分专业性强、技术要求高的专题规划或前期研究课题，在有条件的情况下，我们计划面向社会公开招标。

除此以外，我们已做了了一些对江门长远发展具有重要意义的重大战略问题研究。一是召开了珠江西岸四市计划局长论坛，与佛山、珠海、中山三市计划局长共同讨论如何优势互补，加强城市间的互助合作，形成区域经济的新优势。二是开展江门市可持续发展规划研究。利用北京大学和中科院的专业优势，提高我市可持续发展规划的科学性、可行性。三是组织研究了如何利用港珠澳大桥兴建的契机，加强对外贸易合作与交流。

四、规划的编制与发布需要注意的问题

我们在编制规划的过程中，还要注意以下几个问题：

（一）在规划内容上要把着力点放在由政府履行公共服务职能的领域。要明确以下几方面问题：一要明确在市场经济体制下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。二要明确政府规划的范围主要是政府履行的公共职能，这些职能包括交通、能源、水利、教育、科技、卫生、生态环境保护、防灾等基础设施建设，国土、水源等重要资源的开发利用，以及发展政策及重大改革措施等等。三要明确政府对一般竞争性领域的规划，主要是制定政策导向，规范市场秩序，以形成和完善公平、公正和公开的市场竞争环境。

（二）在规划的发展目标上要研究确定指标体系和指标值,这包括两个方面，一是全面小康的指标体系。过去我们的经济发展有指标，而社会发展没有指标，现在我们要着力研究并提出社会发展指标，并在“十一五”期间逐步检验和完善。二是重大的速度、结构比例等指标值。这些指标的设立首先要与现有市委、市政府通过的规划目标相衔接；其次要符合我市的发展经验和实际及其发展规律；此外，还要借助必要的科学预测方法。

（三）在规划措施上要加强重大项目的前期研究和论证。“十一五”规划的科学发展观，主要还是要发展，这个发展总要有东西支撑，所以要加大重大项目的前期研究与论证。这个研究越充分，支撑作用就越大，而且这个研究要与协调问题、资源利用问题相结合。有一些研究不仅是项目问题，更主要是调节问题，是经济环境问题。如基础设施建设、交通、能源项目，既是工业增长问题，更主要是投资环境问题。“十一五”规划应把重大项目放在主要措施中作为重点来阐述。广东省已决定凡是列入省“十一五”规划的重大项目，均视为立项。这是一个非常重要的信息，是安排重大项目的一个新的依据，我市也将采用这个办法。为此，希望各规划编制的有关部门，高度重视重大项目的预安排，对各领域、各行业、各地区的重大项目特别是需要上级协调平衡的项目进行充分论证、安排，争取较多的重大项目列入省“十一五”规划，为规划的顺利实施打下基础。

（四）在规划的政策层面上要研究提出体制改革的重点领域和发展的政策要点。要理顺政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系，该政府管的事情政府管好，该企业做的事情企业做好。体制改革是政府宏观管理重要职能，主要由政府推动，因而也应成为是中长期计划的重要内容。要重点研究财政、金融、城镇、教育、卫生等公共服务领域的改革。要研究提出体现市级政府宏观管理的相关配套政策，包括财政、产业、就业、人口、人才、收入、价格、环境保护、社会保障、区域协调和对外开放政策等。

（五）要提高规划透明度和社会参与度。我们编制规划要尽量动员大家的力量，多方面参与，把规划做好，特别是要重视专家的参与。要做好下面几件事：第一，要建立规划专家小组，专家小组参与规划编制的全过程；第二，要通过媒体广泛征询对规划的建议；第三，总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询社会各界的意见；第四，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性，涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。

（六）要注意各类规划之间的衔接和协调。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。各级各类规划要与相关的规划进行衔接；下一级规划要与上一级规划相衔接；专项规划、区域规划要与总体规划相衔接；相关的专项规划之间要进行衔接；城市规划、土地规划也要与经济社会发展规划进行衔接。衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。

另外，在“十一五”规划的发布方面，需要规范程序。按照国家发改委和省发改委的要求，规划需要经过立项和审定两大环节。结合我市实际情况，我们打算对江门市“十一五”规划体系的确认采用提出初稿、征询意见、政府批准的方法，即由发改部门按政府的指示提出体系框架，组织机关单位进行咨询，在征求意见的基础上提交政府审核同意。也就是说，希望各地区、部门在征询意见阶段充分发表意见，规划体系经政府审核确定后不能随意更改。规划的具体编制按政府确定的题目进行。发布方面，全市规划纲要需经人大审议通过，涉及全市重大专项的规划由市政府审定发布，各行业规划由发改部门依职能审定发布。为推动规划的实施，我们还打算在今后规划实施过程中，适时进行规划评估工作，具体要求和程序在实施中制定。

同志们，我们正处于一个重要的发展阶段。我们要以党的十六大精神为指导，更加牢固地树立和落实科学发展观，更加积极地贯彻中央宏观调控政策，在市委、市政府的领导下，抓落实，促发展，进一步提高全市发展和改革系统的执政能力，为加快我市现代化建设做出更大的贡献。

                                    二00四年十一月