|
中共江门市蓬江区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年11月30日中共江门市蓬江区第六届委员会第五次全体会议通过）
“十一五”时期是全面建设富裕文明和谐新蓬江的关键时期，蓬江区必须认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届七次全会和市委十届五次全会精神，总结回顾“十五”计划执行情况，认清形势与任务，对“十一五”时期蓬江区国民经济和社会发展作出全面部署。
“十五”时期是蓬江区国民经济和社会发展取得重大成就的五年。蓬江区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，求真务实，真抓实干，经济社会保持持续快速协调健康发展，全面完成“十五”计划的预期目标。预计“十五”期间全区生产总值年均增长１５％，期末人均生产总值超４５００美元。经济实力显著增强，社会各项事业取得新发展，精神文明和民主法制建设取得新进步，人民生活水平得到进一步提高。“十五”计划的全面完成，为蓬江区“十一五”和未来一个时期经济社会的发展奠定了良好基础，标志着蓬江区现代化建设迈入新的发展阶段。
“十一五”时期，蓬江区面临着良好的发展机遇。一是市委、市政府高度重视和关心支持蓬江区发展，加大对蓬江区的投入，基础设施建设日臻完善，滨江大道全面施工，滨江新区建设启动，北部发展战略稳步推进，为蓬江区提供了有利的发展空间；二是随着江中、江珠、江肇高速公路、港珠澳大桥、广珠铁路、珠三角城际轻轨的相继开通和建设，江门市区与港澳及周边城市形成１个半小时的经济生活圈，投资环境进一步改善，区位优势凸显；三是行政区域调整后，发展空间增大，发展条件更加有利，优势互补、资源共享的潜力得到进一步发挥；四是经过２０多年的发展，蓬江区积累了相当的产业基础和经济实力，为今后发展提供了坚实的平台；五是蓬江区全体干部群众积极探索和逐渐掌握市辖区工作规律，对真抓实干、加快发展有高度的共识和强烈的愿望，逐步形成干事创业、你追我赶、竞相发展的良好氛围。
同时，蓬江区发展也面临一些困难和问题：产业集聚度不高，自主创新能力不强，城乡发展不平衡；文化产业发展水平不高，新型社区管理能力有待提高，人才队伍建设与经济发展水平不相适应；民主政治建设和依法治区工作有待进一步加强，社会不稳定因素依然存在，社会保障体系有待进一步完善等等，为此，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓进取，推动经济社会协调发展，全面建设富裕文明和谐新蓬江。
“十一五”时期蓬江区经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设富裕文明和谐新蓬江为总目标，积极探索和把握市辖区工作规律，坚持以人为本，坚持发展第一要务。大力推进产业集聚，优化经济结构，提升综合竞争力，努力实现经济在较高基数上的较快增长，构建富裕蓬江；加强理论武装和精神文明建设，推动社会各项事业全面发展，努力提高人的综合素质，构建文明蓬江；加强民主法制建设，推进依法治区，逐步改善人民群众生产生活条件，让社会各阶层充分享受经济社会发展成果，构建和谐蓬江。在全市发挥“三个龙头”示范带动作用，当好“三个方面”排头兵，基本实现现代化。
“十一五”时期蓬江区经济社会发展的目标：经济保持快速协调增长，全区生产总值年均增长１４％以上，“十一五”期末人均生产总值达８０００美元以上，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低１３％以上，经济增长质量和效益进一步提高，区域综合竞争力显著提升，自主创新能力明显增强；新时期蓬江人精神得到进一步升华，文化强区建设和新型社区建设管理上新水平，社会各项事业全面发展；民主法制建设和依法治区工作进一步加强，社会更加和谐稳定，人民生活更加富裕。迈入珠三角发达县市（区）行列，全面建设富裕文明和谐新蓬江。
完成“十一五”时期蓬江区经济社会发展各项任务，必须全面贯彻落实科学发展观。全区各级领导干部要进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿于蓬江区经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于全面建设富裕文明和谐新蓬江的各个阶段，贯穿于基本实现现代化的全过程。
一、大力推进产业集聚，优化经济结构，提升综合竞争力，努力实现经济在较高基数上的较快增长，全面建设富裕蓬江
（一）大力推动产业集聚，优化经济结构，争当全市产业集聚排头兵
推动产业集聚。突出抓好产业发展规划、龙头企业做大做强、政府服务、优惠政策配套等四项工作，加快推进产业集聚。落实《蓬江区加快产业集聚，推动全区经济快速发展的实施方案》，着力抓好摩托车整车及零配件、汽车配件、五金卫浴、玻璃及灯饰、钻石珠宝五大产业集聚；抓好专业特色街和总部经济发展，建设一批专业市场，打造城市经济商贸圈；大力发展城郊型农业，发展一批农业龙头企业，提高农业经济效益，推进农业产业化。
加快实施北部发展战略。完善北部产业基地基础设施建设，加快北部产业基地连片建设开发，加快工业园区建设步伐，为推动产业集聚提供重要载体。配合市委、市政府搞好滨江大道的建设，加快推进滨江新区的开发。将北部产业基地打造成为市区经济发展的重点区域。
优化工业产业结构。坚定不移走新型工业化道路，大力提高重点产业发展水平，继续做大做强摩托车产业，加快壮大汽车配件、五金卫浴、玻璃及灯饰、钻石珠宝产业规模，力争五大重点产业均培育有全国知名的龙头骨干企业。大力发展镇村工业经济，加快农村工业化进程，壮大镇级工业经济规模。
发展第三产业，提升服务业水平。优化服务业结构，全面提升产业素质。积极稳妥地发展房地产业，提升房地产开发档次和水平。加快中心城区商贸业发展，积极发展物流业。大力发展产品设计和包装、仓储、会展等生产服务业。巩固提高居民服务、餐饮服务等生活服务业水平。鼓励发展信息咨询、法律、会计等中介服务业。开发区内旅游资源，加快旅游业发展。制订服务业发展扶持政策，提升服务业对经济发展的贡献率。着力提高中心城区单位经济产出率。
将招商引资作为经济工作的生命线突出抓紧抓好。把吸引外资、民资与促进产业升级，优化经济结构结合起来，着力提高招商引资的质量和水平。以重点产业为依托，推行产业招商，吸引上下游产业链企业进驻蓬江区，提高产业集聚度。发挥侨乡优势，注重以侨引资，大力引进侨资。推行委托招商、代理招商、中介招商取得新突破。加强招商项目后续管理服务，鼓励现有企业增资扩产。切实转变外贸增长方式，优化出口商品、出口市场和贸易方式结构。
做大做强民营经济。引导、鼓励和推动民营企业家转变观念，提高其投资特别是投资工业的积极性，使其走滚动发展、二次创业之路。发展一批“专、精、特、新”民营企业，造就一批有实力的民营企业家，引导民营企业做大做强。
积极发展节约型、环保型经济。按照可持续发展的战略要求，正确处理好资源利用、能源节约、环境保护和经济发展之间的关系。引导、推动企业节能降耗，促进企业技术改造。把好新引进企业准入关，引导企业做好资源循环再利用工作，发展节约型产业。加大产业环境整治，把发展经济同环境保护统一起来，发展环保型产业。
（二）提高自主创新能力，建设创新型蓬江，争当全市提高核心竞争力排头兵
理顺科技管理体制，提高企业自主创新能力。加大科技投入，完善科技和产业服务支撑体系。树立质量兴区意识，实施名牌带动战略，扶持企业创建世界级、国家级、省级名牌产品和驰（著）名商标，鼓励引进国际、国内名牌产品生产企业落户蓬江区。加强知识产权保护、服务与管理，鼓励帮助企业申请专利。营造自主创新的良好氛围，引导、鼓励、扶持企业掌握自主核心技术、拥有自主知识产权和打造自主品牌。加快公共技术平台建设，推进产学研合作，加快科技成果转化和产业化。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业加大科技投入，支持企业建设研发机构，提高重点产业自主创新能力，重点支持摩托车产业建成全国摩托车行业新产品开发、新技术研究、质量检测以及管理创新的重要基地，使之对业内质量发展方向和价格走向产生重要影响。
推进国民经济和社会信息化。坚持以信息化带动工业化，积极利用信息技术改造提升传统产业，引导和发展信息产业。加强信息化基础建设，全面促进社会事业信息化，扎实推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
提升体制机制竞争力。切实转变政府职能，加强政府部门绩效管理，提高办事效率，建设服务型政府。完善经济运行预警机制，增强经济发展预见能力。逐步完善经济资源供给机制，增强调控能力。进一步理顺财政体制，合理调整区、镇（街）利益分配机制，调动各方面发展积极性。全面推行国库集中支付机制，实施部门综合预算，深化“收支两条线”管理体制改革，强化专项资金管理。加强集体资产的经营管理，实现保值增值。深化事业单位人事制度改革。继续深化集体企业改革。全面推行和完善农村股份合作制，加强对农村集体资产的监管，进一步规范农村征地款管理。健全被征地农民的合理补偿机制和安置机制，鼓励村级发展集体物业，确保农村集体资产保值增值。
（三）加强城镇规划建设管理，争当全市城镇规划管理排头兵
提高城镇规划水平。以城乡一体化为目标，强化规划编制工作，提高蓬江区规划控制覆盖面和规划管理水平。完成并实施棠下、荷塘、杜阮三镇中心区控制性规划，按照成片开发、产业分类、功能分区的原则，抓好工业园区规划建设工作。完善三镇主干道路网络走向控制。全面提升村民住宅、村民公寓建设水平。建设规划科学、布局合理、功能齐全的镇墟中心。
合理利用土地资源。加强土地资源管理和统筹使用，配合做好农保区调整工作。盘活用好存量土地。推行集约用地，提高项目投资强度，提高单位土地产出。加快农村集体建设用地流转，积极推进村民宅基地使用制度改革。
加强生态环境保护。提高全民环保意识，加强饮用水源保护。加强以城镇内河涌整治为主的水环境综合治理工作，实现重点污染源治理全面达标。加大执法力度，加强对工业污染源的监督管理。严格执行项目环境影响评价制度，促进产业建设和环境保护协调发展。
加强城镇基础设施建设。以中心城区标准逐步完善城镇中心区生活配套设施，抓好工业园区道路等基础设施和配套服务建设。营造设施完善、环境优美的人居环境，稳步推进城镇化进程，推动农村镇街尽快融入中心城区。
提高城镇管理水平。推进城镇管理行政综合执法，完善城市管理长效机制。加强城镇绿化建设、管理、维护，提高工业园区管理水平，城镇环境卫生工作上新台阶。稳步推进“村改居”工作。镇中心区居民住宅逐步按小区标准建设管理。按文明村标准抓好村民住宅建设管理。落实中心镇政策，进一步将管理权下放给中心镇。规范城镇建筑市场管理。
二、加强理论武装和精神文明建设，推动社会各项事业全面发展，努力提高人的综合素质，构建文明蓬江
用科学理论武装全区干部群众。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全区干部群众，增强运用科学理论思考问题、分析问题、解决问题的能力。突出抓好对科学发展观的学习和贯彻运用，将科学发展观作为“十一五”规划的编制和实施的根本指导思想，推动我区经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道。
深入开展现代公民教育，着力培养和塑造蓬江人精神。结合开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，着力培养和塑造“务实进取、开放包容、敬业好学、诚信守法、和睦友爱”的新时期蓬江人精神，增强全区人民的区域认同感、历史认同感和目标认同感，形成共同建设美好蓬江的强大精神动力。加强干部从政道德教育，社会成员诚信教育，青少年思想道德教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强现代国防教育。
深入开展精神文明创建活动。以创建文明城市为契机，以创建平安和谐社区和生态文明村镇为重点，全面推广农林社区和白石经验，深入开展文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，努力提高城乡精神文明创建水平，创建一批全国、省、市级文明单位。
建设文化强区。全面贯彻落实《江门市蓬江区建设文化强区规划纲要》，加快文化强区建设步伐，加快文化产业发展，培育一批文化精品和文化品牌，开展一系列文化主题活动，建成和完善一批文化设施。积极探索区域文化资源共享新路子，逐步形成市、区、镇（街）、村四级共享机制。建立政府引导，社会共同参与的文化建设长效投入机制。加大农村文化建设力度，逐步建立适应社会主义市场经济规律的农村文化新格局。
加强人才队伍建设。人才工作与产业发展、社会发展相配套，引进和培养重点产业急需人才，努力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，调整和优化人才结构，为全面建设富裕文明和谐新蓬江提供智力支持。
大力发展教育事业。加大教育投入，促进城乡教育均衡发展、教育与经济社会协调发展。高标准普及学前教育，高质量普及义务教育，高水平普及高中阶段教育。推进农村免费义务教育。大力发展适应蓬江区产业发展需求的职业技术教育，为农村富余劳动力转移服务。积极推进特色教育、社区教育，全面加强素质教育。推进优质学校与教育强镇（街）创建工作，争创教育强区。
加强新型社区建设管理。积极探索社区建设市、区、镇（街）共同投入和管理机制。重点抓好社区党建工作，充分发挥社区党组织核心作用；抓好居民自治，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力；抓好社区特色服务，创建特色社区。创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好”平安和谐社区，社区建设管理在全市发挥龙头示范带动作用。
推动社会各项事业全面发展。加强人口与计划生育工作，落实人口与计划生育目标管理责任制，健全计划生育利益导向机制，优化人口结构。大力发展医疗卫生事业，合理配置医疗卫生资源，做好疾病预防控制和重大疾病预警工作，加快社区卫生服务体系建设，逐步提高农村合作医疗水平。大力开展全民健身运动，建设完善镇村、社区体育设施。
三、加强民主法制建设，逐步改善人民群众生产生活条件，让社会各阶层充分享受经济社会发展成果，构建和谐蓬江
加强民主政治建设。发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极推进科学执政、民主执政、依法执政。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依照法律行使职权，加强区人大街道工委工作。政府自觉接受党委领导和人大监督，依法履行职责，提高依法行政水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实蓬江区委关于加强政协工作的意见，支持政协依照章程履行职能。形成在蓬江区委领导下区四套领导班子高效协调运转机制。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派作用，全面落实党的民族政策、宗教政策和侨务政策。进一步加强与海外华侨华人的联谊，充分发挥华侨资源作用。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，继续推进村（居）民自治，推行完善政务、村务公开。
继续推进依法治区。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，创新行政管理、决策、执法和监督机制，提高各级领导干部的法律素质和依法行政能力，建设法治政府。加强政法工作规范化建设，加大人大对法院、检察院监督力度，加强司法监督，促进司法公正。深入开展全民法制宣传教育，提高普法教育的覆盖面，增强全社会法制观念，营造文明法治环境。
切实维护社会稳定。坚持“重心下移、标本兼治”的维持稳定工作的方针，确保社会大局稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，建立矛盾纠纷排查调处工作体系，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。深入开展“平安蓬江”创建活动，加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，坚决打击非法传销。全面贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制。
保护人民群众生命财产安全。强化安全生产监督管理，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制。加强食品安全工作，建立健全食品安全机制。加强动物防疫、地震防护、地质灾害防治等公共安全工作。加强“三防”尤其是水利基础设施建设。
关心人民群众生产生活，让社会各阶层充分享受经济社会发展成果。合理调节收入分配，不断增加城乡居民收入。全面落实城乡最低生活保障制度，提高低收入者生活水平。实施“民心工程”，切实解决人民群众关心的热点难点问题。积极做好就业和再就业工作，推进农村富余劳动力转移就业。依法保护劳动者特别是外来工的合法权益。加快建设社会保障体系。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。
完成蓬江区“十一五”规划各项任务，实现经济社会发展各项目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导。蓬江区各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的水平。按照“务实、进取、包容、廉洁”的总体要求，加强领导班子和干部队伍建设，努力把各级领导班子建设成为“结构合理，素质优良，运转科学，监督到位”的和谐班子。深入实施固本强基工程，切实加强党的基层组织建设。加强党风廉政建设和反腐败工作，突出抓好农村基层党风廉政建设，建立具有蓬江特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强作风建设，深入开展“两个务必”教育，做到“五个力戒”，使各级党员干部永葆人民公仆的政治本色，为建设富裕文明和谐新蓬江提供坚强有力的组织保障。
蓬江区各级党组织和广大党员，要切实增强历史责任感和使命感，在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全区人民，抢抓机遇，真抓实干，努力实现蓬江区经济在较高基数上的较快增长，为全面完成“十一五”规划各项任务，加快建设富裕文明和谐新蓬江而努力奋斗。
（采集：赵岚 编审：叶海林） |
