展望“十一五”之五：促进人与自然的和谐发展

　　《恩平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，在“十一五”期间要正确处理好当前发展与长远发展、经济发展与社会发展、当代人利益与子孙后代利益的关系，加快建设绿色恩平，构建资源节约型和环境友好型社会，实现人口、资源、环境的协调发展。

　　首先，要加大环境综合整治力度。具体要坚持生态保护与污染防治并重，以改善生态和环境质量为核心，全面推进“青山、碧水、蓝天”环保工程；要强化环境的监督管理，不断增强各级政府与全体市民的环境保护意识。要完成编制《恩平市环境功能区域》，全面统筹，合理布局；要强化土地、水源、山林等自然资源的保护工作，实行合理、有效的开发和利用；要以综合整治锦江河为重点，实施以总量控制为基础的排污许可证制度，强化对大气污染、水污染、固体物污染和噪音污染的综合整治，大力推行清洁生产，由末端治理过渡到生产全过程控制，进一步改善环境质量。加大环境保护投入，推进环境基础设施建设，2006年前要在中心城区建成日处理2万吨的生活污水处理厂，筹建中心城区垃圾处理厂，实施污水净化和垃圾无害化处理；要综合运用经济、法律和行政手段，大力推进环境综合整治；要抓紧发展环保型公共交通，加强城市环境噪声的管制；要调整燃料结构，大力推广清洁能源；要制定和完善有利于环保投入的经济政策，促进环保投入的多元化、社会化，加快环保基础设施建设，大力发展环保技术和环保产业。

　　其次，要加强生态保护和建设。具体要进一步加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水资源保护区的建设和管理，大力植树造林，加强城乡和绿色通道绿化美化建设。要努力建设生态公益林体系和防火林带体系，在巩固全市55万亩省级生态公益林的基础上，完善1.5万亩县级生态公益林。要积极做好七星坑自然保护区申报省级自然保护区工作，目前已在专家论证会议上通过，待省政府审批。要按照分年、分步实施原则，对鳌峰山6000亩林木进行林分改造，进一步优化树种结构，改善林相，提高防火效能和生态功能。要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。要建立林业高产技术示范区，综合治理水土流失，优先抓好生态环境重大工程建设。要加强城乡绿化美化建设，城镇绿化要与大地绿化、山头绿化和风景旅游区、花卉种植区、生态农业区的建设紧密结合，争取把鳌峰山、青南湖、西坑林场建设成为省级森林公园；加强公路两旁的绿化以及组团之间绿化带的建设，逐步形成以道路、河滨绿化网络为骨架，公园绿地均衡分布的绿化系统。

　　再次，要积极培育生态文化。具体要加强绿色文明宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色的生产生活方式；要加强绿色生态标志的推广和管理，倡导绿色消费；要推进绿色城镇建设，发展绿色交通；要通过创建绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动，增强公众环境意识，倡导生态文明。

　　第四，要加强土地资源管理。具体要全面贯彻实施《土地管理法》，珍惜和切实保护耕地；要建立以土地利用总体规划为基础的国土规划体系，实行土地用途管制制度，严格按规划用途用地；要充分利用存量土地和闲置土地，促进土地资源的优化配置和高效利用；要坚持供给制约和需求引导，实行土地利用年度计划指标制度，按项目管理建设用地计划；要加强对土地资源的保护，加大土地开发整理力度，实行耕地占用补偿制度，确保基本农田和耕地保有量；要做好安全生产和减灾防震工作，加强对灾害性天气和地震的监测，建设防灾减灾预警预报和指挥应急系统，减少自然灾害损失。

　　第五，要严格控制人口增长。具体要坚决执行计划生育的基本国策，强化计划生育工作领导责任制；要加强宣传教育和技术服务，深化队伍建设，继续推动计划生育工作重心下移，进一步抓好流动人口的计划生育管理，逐步探索建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，适应市场经济发展要求的人口和计划生育工作新机制，实现经济与人口的协调发展。（冯春猷）

（采集：赵岚  编审：叶海林）