关于《市“十一五”规划纲要(草案)》的两点建议

五邑大学  卫云棠

    建议一：“十一·五”规划要重点突出提高我市科技自主创新能力

    近年来，中央特别重视抓科技自主创新与知识产权的创造、保护问题。今年8月制定“国家知识产权战略”的工作也已正式启动，确定在一年、最多一年半内完成。联系江门，我认为抓自主创新更有迫切性。80 年代、90 年代初江门不少行业在珠三角地区有领先优势，曾经辉煌一时，现在已经风光不再，只能成为“曾经拥有”的美好回忆。原因众多，没有抓自主创新是一条十分重要的原因。尽管现在江门上上下下都有明显的危机感，认同“目标越来越远，追兵越来越近”，但目前对抓科技自主创新与知识产权工作的重要性、迫切性还是认识不够的。下面我结合摩托车行业状况来作一些分析。目前我市最强项产业就是摩托车工业。江门市已成为我国最重要的摩托车生产基地之一，大长江集团公司已连续两年实现在全行业内年产销量全国第一、纳税额全国第一、综合经济效益全国第一。但在知识产权方面，大长江与国内外同行业企业相比并没有优势，试见表1：

表1：我国摩托车专利授权公开量统计

（单位：件）

资料来源：中国知识产权局专利检索。检索日：2005年10 月7日。

  大长江摩托车产量占到全国的近1/10，全省的40%，但在专利授权上只占全国的0.67%，全省的5.80%，与其应有的地位极不相称。不仅与日本摩托车企业在中国的专利数量相比有明显差距，而且与重庆几家摩托车企业相比也有较大差距。特别要指出的是：近年重庆几家摩托车企业在提高自主研究开发方面明显加大力度，也获得相当可观的成果，相比之下我市摩托车企业进步有限，试见表2：

表2　2003、2004年我国四家摩托车企业专利授权公开统计

　　　　　（单位：件）

统计日：2005年7月11日。

客观地说，江门目前还只是中国摩托车的“生产大市”，并不是“制造强市”。江门，走向具有独立开发能力，拥有自主核心技术的“摩托车强市”还任重道远，有待加倍努力。如果这种状况得不到根本的改变，再过十年，江门的摩托车产业是否还能继续保持全国领先的优势？会不会重蹈我市历史有些行业的覆辙？但愿我是在杞人忧天。

大家知道，21世纪是知识经济时代。知识驱动经济，知识创造财富，知识已成为发展经济的最重要的资源。知识经济的产生使知识的生产、传播和运用在世界贸易的竞争中已经起到了决定性作用。知识产权的创造和保护已成为获得竞争优势的关键。

在经济全球化的新形势下，知识产权日益成为最大的产权，知识产权的竞争成为迄今为止的最高级别的竞争。国家知识产权创造水平和保护水平，成为衡量其综合国力和持续发展力的集中体现。知识产权在推动经济和社会发展中的地位与作用得到历史性提升，知识产权是新世纪经济竞争的决胜战场。这对一个国家来说是如此，对一个城市来说同样如此。一个在科技自主创新与知识产权方面长期落后于他人的城市，要想从根本上摆脱发展落后的局面是不可能的。因此，我认为江门要从根本上扭转“目标越来越远，追兵越来越近”，的局面，必须高瞻远瞩，现在就运筹谋划，不惜代价地有重点地有组织地抓科技自主创新，抓知识产权创造与保护工作，建议我市在“十一五”期间，制定我市的“科技自主创新发展规划”与“知识产权创新与保护规划”。去年我市的专利申请量与授权量都有较大的增长，在珠三角是名列前茅的。这说明我市企业(特别是民营企业)以及广大市民是有很大的创造潜力的。此次中央提出的全国《“十一五”规划的建议》中已将“提高自主创新能力”作为全面贯彻落实科学发展观所必须坚持的六大原则之一；将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”作为“十一五”时期经济社会发展的一项主要目标。我市如何结合实际具体贯彻落实，对今后我市的发展影响深远。所以，市上制定“十一五规划”时一定要突出抓科技自主创新，为江门今后的长远发展奠定最扎实的基础，以获取永不枯竭的经济发展动力。

建议二：“十一五规划”要特别注重提高全市人民生活水平

走上街头，随便找上几位市民询问他们：“十五” 期间江门经济增长了多少？进出口贸易、外商投资增加了多少？我想能回答的人廖廖无几。如果你问他们：你感到江门市五年中变化最大的什么？大多数人都会回答：江门的绿化好了，城市环境变好了。“十五”期间，市区东湖广场、东湖公园、白水带、玉湖等扩建改建，以及江门城郊的整治等，使江门城市面貌焕然一新。任何外地来江门的人，一进入市区就有一种清新舒适的感觉。现在周末假期全家老少去白水带、圭峰山爬山或去玉湖观赏金鱼，已成为许多普通市民的一个固定节目。回想以前江门也搞过多少个“五年计划”，全市经济社会也有不少进步与变化，但可以说没有一项工程如同“十五”期间的绿化工程能给市民带来如此深刻的印象。其他工程，也许对经济发展有不小作用，但真正了解其意义人不多，或者能直接享受其益处的人更少。而城市美化了，每个居民都能天天享受到新鲜空气，节假日有了去处，全体市民的生活质量明显提高了。我讲这件事的目的就要说明“十一五”规划时特别要注意经济发展要落实到提高人民生活水平上。

     温家宝总理在《关于制定国民和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中特别指出：“不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求，必须坚持把人民群众放第一位，把改善人民生活作为展经济的出发点和归宿点。”我们制定市“十一五”规划时应在如何将经济增长的成果惠及绝大多数人，提高居民生活水平方面多下功夫。

原先提出的《市“十一五”规划基本思路》中对江门市“十一五”期间的发展速度曾提出了两个指标：第一方案年均增长15%，该方案是假设我市增长速度高于珠三角预测水平的方案，目的是逐步缩小与三角发达城市的差距。第二方案是保守方案，规定增长指标为13%，只是达到珠三角平均增长速度，到期江门与珠三角发达城市差距不会缩小，甚至还有扩大的可能。自然，就我们每个江门市民的愿望而言，当然期望发展速度越快越好，但愿能早早赶上超过周边发达城市。在10月初召开的相关专家咨询讨论会上，大多数与会专家都主张采用保守的方案(年均增长13%)，我也是主张这个意见。理由很简单，最重要的不是增长速度，而是增长的质量，与增长给百姓带来的实惠上。中央“十一五”规划建议中提出的目标是“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。据专家计算，2000年我国GDP总量为89404亿元，如果今年增长率最终为9.2%的话，按不变价计算的GDP总量比2000年已增长了51%左右。这意味着，在下一个五年计划中平均每年的GDP只要达到6%，就完全可以达到目标。历史证明，江门90 年代初的超高速增长，并没有给江门经济带来协调、平衡与可持续发展，相反只是巨额的债务与无穷尽的后遗症，至今还时时困绕着江门的发展。我们应该认真学习领会中央提出的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的指导思想，从根本上转变思路，在保持一定增长速度基础上，多在经济增长质量与经济发展给人民带来实际收益上多做文章。现在市“十一五”规划中采用年均增13%的方案是可行的。依我个人意见，如果提“年均增长11 %以上”也许更恰当些。

确定增长速度的目标降低了，但我们可以从其他方面提更高的要求。如我们能否提出这样的目标：“十一五”期间，江门市经济增长的质量将是历史上最好的五年；江门市人民生活水平将是提高得最多的五年。

有同志说，江门经济发展速度不是很快，预计今后五年市财政收入增长有限，居民收入增长不会很多，怎能使“十一五”期间为人民生活水平提高得最多的五年？我认为人民生活水平的提高，要从两方面去考察：一是财政收入与居民收入的数量的提高。这是基础。没有一定的增长基础当然什么事也办不成。二是增长收入的使用与效益。并非多化钱一定能多办事，更不是一定会给百姓生活带来好处。有时少化钱也能办好事，让百姓得到实惠。

这里我着重提两件事：教育与医疗。目前居民最大的支出除了吃饭穿衣外，莫过于教育、医疗开支。 从教育而言，一是中小学虽说实行义务教育，但实际收费还相对较高，子女上学往往是大多数家庭一项沉重支出。二是众多非重点中小学校质量难以保证，家长不放心。绝大多数孩子还无缘进入重点小学、重点中学，这些家长普遍感到孩子学业无望了。如果我们在“十一五”期间，能做到适当降低一部分学杂费，或者对贫困家庭子女上学有更多照顾，特别是能将现有几分之一(如三分之一)非重点中小学的教学质量提高到目前重点中小学的水平。这样经过三个五年计划后，江门市所有的中小学教学质量都是有可靠保证的，家长送孩子进任何一所学校都无后顾之忧。到时我市居民将不再为送孩子上哪个学校犯愁，不用再为上重点学校付高价。如果能实现这一目标，全市人民的生活水平无疑是提高了一大步。

医疗是群众另一项最大的支出。“十一五”期间我市社保医疗工作能否争取能否争取有较为重大的突破与进步？如进一步扩大社保覆盖面；提高报销医药费的标准，特别是对于一些重大疾病以及特别贫困家庭能提供特别的并有效的帮助；积极探索与发展各种形式的群众互助性质的商业医疗保险，资助因病致贫家庭克服困难。另外，改进医疗卫生工作也是有许多文章可做的。如“十一五”期间，我市卫生部门能否在保证医疗服务质量的同时，使医疗成本有较大比例的下降，以节省病人的支出？我相信，凡是去医院看过病的人都确信降低医疗成本是有相当大空间的。再如加强公共卫生管理，从整体环境上控制与减少一些重大传染病的发生与流行，这就可以为众多居民减少许多医疗费用支出。另外，加强卫生知识宣传与疾病预防工作也有许多工作可以做。这里我特别建议市政府能对我市老年人群多开展些积极有效的卫生知识宣传与疾病预防工作。江门市是进入老年型社会时间早的城市，人口老龄化问题日趋突出。按国际上通行的标准，某一个国家(或地区)65岁以上老年人口比例超过7%(或者60岁以上的老年人口超过10%)，就被确认为进入了人口老年型社会。2000年全国第五次人口普查时，全国65岁以上的老人占总人口的6.96%，广东省占6.05%，而江门(指大市)1990年第四次全国人口普查时老年人口比例就达到了7.95%，2000年上升至8.66%。 “十一五“期间，如果我市通过努力能让一些对老年人的危害特别大的疾病（如心血管病等）造成的损害有较明显减少。不仅众多家庭每年节省数以千元甚至万元相计的医药费支出，而且还可以让其家属有充沛精力投入工作。这样提高人民实际生活水平的效果，远胜于增加几十元上百元的工资。我们也应多一个思路：提高人民生活水平不仅表现在居民货币收入的增加上，而且还表现在让居民实际支出的节省上。在节省居民支出方面，政府运用公共权力是可以有很大作为的。

上述所提教育与医疗，都是惠及芸芸众生普通百姓的大事。所需付出的成本并不是根本无法承担的，也许加起来的总和还不及以往一项或几项白付“学费”的工程费用。只要大家用心去做，一定会取得让人民满意的成绩。我们真诚地希望：虽然“十一五”期间我市经济增长速度不一定高于周边发达市，但我市居民实际生活水平提高的幅度在省内是领先的,希望即时全市居民都由衷地赞叹：这是百姓得到实惠最多的五年!

                                                 2005年月11月16日