做大产业堆头是江门“十一五”时期的重要任务

广东省政府发展研究中心副主任  李惠武

    进入新的世纪，经济全球化趋势不断增强。区域经济一体化步伐加快，国际产业分工出现重大变化。经济全球化使世界经济以全球为版图配置资源，表现出极强的经济活力。顺应这一趋势，世界正在经历史无前例的大规模资源重新整合：一方面通过国际贸易的快速增长，使国际产业分工的规模迅速扩大；另一方面国际分工的模式出现了重要变化，从不同产业的全球分工，到产业内部的全球分工，又发展到企业内部的全球分工。订单生产的效率优势使其蓬勃兴起。新一轮世界范围的产业结构转移和调整已经到来。与前一轮转移不同的是，发达国家的资金技术密集型产业也在寻找对外转移的合适空间。以跨国公司为载体，资金、技术和信息的全球流动正深刻地改变着世界经济分工与协作的格局，世界知名跨国公司在“战略全球化，行动本土化”的理念指导下，从产品品牌、人力资源、产品制造、营销管理、资本运营、研究开发等方面，大力实施“全球化”的经营策略。这种全球化的资源配置方式，将使那些跨国公司集中进入的区域获得独特的发展资源和机遇，并籍以分享竞争激烈的国际市场，从而大大提升区域的综合竞争力。

    加入世贸组织以来，中国以稳定的政治环境、良好的经济增长、丰富的劳力资源、广阔的市场潜力而成为跨国公司投资的首选之地，近几年已领居全球最重要吸纳外资的国家之一。而广东作为经济总量最大、市场化程度最高、对外联系便捷的沿海省区，也同样受到跨国公司的极大关注。随着中国加入世界组织，特别是东亚自由贸易区的进程在“东盟+中国”的架构下加快区域性的经济合作步伐，更可能大大推进西南地区的开发与发展，并进一步强化和提升珠江西岸地区的战略地位。这是进入新世纪广东面临的又一次重大历史机遇。

    正是出于对这种国际机遇的客观判断和沿海地区承载条件的战略思考，广东“十一五”时期将大大推进工业的高级化和重型化进程。《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要做大做强电子信息、石油化工等支柱产业；加快发展汽车、装备制造等主导产业；积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业；改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业；加快中医药产业发展。要优化工业产业布局，加快发展临港工业，重点建设一批支柱产业基地和重要产业项目，提升发展珠三角高新技术产业带，培育发展汽车整车制造和零部件基地，打造沿海石化产业带和沿海钢铁工业基地。

    面对机遇，珠江三角洲依然是最可能获得机会的地区之一。但由于珠江东岸地区的资源尤其是土地资源和环境承载力的制约，广东对外经济合作的重点，广东作为港澳地区与大西南广阔腹地之间的重要通道，以及广东未来经济增长的重要区域，将可能由珠江东岸向西岸转移。

    珠江西岸包括广州南沙、佛山、中山、珠海、江门、肇庆（部分县、区）。这里既有珠三角的平源地带，又有沿海欠发达地区，气候温和，阳光充足，雨量充沛，土地肥沃，面海靠山，资源丰富，具备加快发展的基础条件。西岸地区密集的港口，漫长的海岸线，低于东岸的人口密集度，以及沿海高速公路、京珠铁路、粤海过海通道、珠三角轨道交通和连接粤西高速公路网络的兴建，都意味着这一地区具备发展重化工业和基础产业的优越条件，这里也是发达国家资金技术密集产业转移的理想之地。

    江门地处珠江西岸，是珠三角与粤西及西南广阔市场的联接点，在广东产业布局新调整中的区位相当重要；江门拥有9259平方公里的国土面积，占珠三角的22.8%，又拥有银洲湖和上下川岛等建设深水良港的天然条件，资源优势是珠三角其他市所不能比拟的。随着交通网络的日臻完善，特别是港珠澳大桥的开通，使江门承接重化工业和基础装备产业植入的优势日见凸显。因此，必须紧紧抓住当前国际产业转移和全省产业结构升级的重要机遇，通过科学定位，精心谋划，选准“十一五”时期产业发展的方向，加快做大产业堆头，才能尽快改变经济总量较小的现状，实现尽快跨入珠三角先进地区行列的目标。

   （一）科学定位江门在珠三角经济圈中的角色。珠三角经济圈的核心和中心城市是广州市，目前全省的立体交通网络和新兴支柱产业、主导产业等皆以广州为中心形成向外辐射的格局。江门作为西岸的珠三角“边缘”地区，可以也应该充分发挥土地资源、产业基础、港口条件和交通便利的优势，积极配合广州的产业结构调整升级目标，形成一批以石化下游产品、汽车零配件、装备制造及钢铁加工等产业，形成簇群效应，迅速提高产业总量。

   （二）以高起点的发展规划为经济腾飞奠定长期基础。江门具备“后发”的实质潜力，在新一轮的发展中，选好起步的切入点和整合区域资源十分重要。各市（区）在功能定位、产业布局及基础设施建设等方面，必须形成高度共识且起点较高的发展规划，充分发挥自身固有的产业优势和区域优势，积极推进城市资源、产业资源和区域资源的优化整合，切忌“小而全”、“一窝蜂”和“来者不拒”，什么产业、什么项目都想要，都想上。没有产业特色，就没有产业配套和产业链条，最终堆头反而做得不大。特别要注重珍贵土地资源的合理开发利用，力求新时期的发展和建设一开始就建立在科学、效率和可持续的基础之上。

   （三）积极营造经济腾飞的良好环境。江门在过去20多年改革开放和经济发展中，取得了有目共睹的成绩。但要迅速做大产业堆头，还有赖外部资源的大量流入。面对其他地区的竞争压力，还需要不浮不燥，着力炼好内功。继续按照“洼地效应”和“榕树效应”的理念，努力营造发展环境，尤其要努力提高政府行政效率，完善市场运行机制，规范市场竞争秩序，建立社会信用体系，推进精神文明建设，美化城乡生活环境，使江门的政务、法治、市场、人文和生活环境凸显对外吸引力和国际竞争力。

   （四）把江门建成各类人才荟萃创业的一方热土。人才是竞争的核心，也是发展的动力。要创造条件兴办大学园区和博士后工作站，培养高级人才；建立远程教育和职业技术教育体系，提升产业工人的总体素质；大力加强与各高新院校和研究机构的合作，充分借用外部智力资源。特别要注意各级领导干部的现代科技文化教育，培养现代意识，提高管理水平。要倡导开放、兼容、务实的文化取向，积极营造以人为本、人尽其才的社会环境和鼓励竞争、鼓励创新的人文氛围，集聚各类人才，共同兴家创业，为江门未来的发展提供强有力的智力保障。